當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月25日，美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）在《聯(lián)邦公報(bào)》發(fā)布通知，將鉀鹽納入2025關(guān)鍵礦物清單草案。該清單共涵蓋54種礦物，是自2018年以來美國對關(guān)鍵礦物體系最大規(guī)模的一次調(diào)整，反映出鉀鹽在其供應(yīng)鏈中的戰(zhàn)略地位正顯著提升。該清單為聯(lián)邦政府提供重要參考，指導(dǎo)礦物戰(zhàn)略儲備、國內(nèi)開采與加工投資、稅收激勵(lì)及審批流程優(yōu)化等決策。對相關(guān)產(chǎn)業(yè)而言，列入清單意味著更有利的政策支持和參與聯(lián)邦供應(yīng)鏈保障計(jì)劃的機(jī)會。美國內(nèi)政部長道格·伯格姆強(qiáng)調(diào)：“通過與行業(yè)及各州密切合作，我們正推動能源、國防和高科技供應(yīng)鏈所需礦物實(shí)現(xiàn)在本土由美國工人開采與加工。”

美國將鉀鹽列為關(guān)鍵礦物的戰(zhàn)略考量

美國將鉀鹽列為“關(guān)鍵礦物”，主要基于以下幾點(diǎn)核心考量：

第一，鉀資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有不可代替的核心作用。作為植物生長必需的三大營養(yǎng)元素之一，鉀在增強(qiáng)作物抗逆性、提升品質(zhì)、促進(jìn)光合作用及抗倒伏等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。鉀鹽是制造鉀肥的核心原料，全球約95%的鉀鹽產(chǎn)量被用于制造化肥，主要品種是氯化鉀和硫酸鉀。沒有一種其他元素可以完全替代鉀在作物生長中的作用，由于其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要地位，鉀鹽成為一種重要的戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源，也成為了保障糧食安全的“壓艙石”。

第二，鉀肥供應(yīng)大國地緣政治與貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)較高。全球氯化鉀產(chǎn)能高度集中，呈寡頭壟斷格局。美國國內(nèi)鉀肥產(chǎn)能極為有限，2024年鉀肥進(jìn)口量為610萬噸，進(jìn)口依賴度高達(dá)93%。其中，79%的鉀肥進(jìn)口來自加拿大。盡管根據(jù)北美自由貿(mào)易協(xié)定，加拿大鉀鹽目前享受關(guān)稅豁免，但地緣沖突、國際關(guān)系變動或貿(mào)易政策調(diào)整均可能對其穩(wěn)定供應(yīng)構(gòu)成威脅。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道稱,最新評估模型顯示加拿大作為主要鉀肥供應(yīng)國存在潛在貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，促使美國進(jìn)一步將鉀鹽列入關(guān)鍵礦物清單。

第三，提升鉀肥的自給能力。列入關(guān)鍵礦物清單后，美國國內(nèi)的鉀鹽勘探、開采及加工項(xiàng)目將有資格獲得更多聯(lián)邦資金支持，并適用更簡化的審批流程。這一政策導(dǎo)向旨在激勵(lì)本土鉀鹽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。美國內(nèi)政部長道格·伯格姆表示：“這份關(guān)鍵礦物草案清單為我們提供了一條基于科學(xué)的清晰路徑，有助于減少對外國對手的依賴、擴(kuò)大國內(nèi)生產(chǎn)并激發(fā)美國創(chuàng)新活力。”通過提升國內(nèi)鉀鹽產(chǎn)能，減少對單一國家或地區(qū)進(jìn)口的依賴，增強(qiáng)供應(yīng)鏈的韌性，確保本國穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鉀肥供應(yīng)。

中國鉀資源保障的長期戰(zhàn)略與實(shí)踐

反觀中國，早在20世紀(jì)40年代就已認(rèn)識到鉀資源的戰(zhàn)略意義。1946年，鹽礦地質(zhì)學(xué)奠基人袁見齊在《西北鹽礦概論》中明確提出應(yīng)加強(qiáng)鉀鹽資源的調(diào)查與利用。新中國成立后，鉀鹽被列為七種緊缺大宗礦產(chǎn)之一，找鉀工作上升至國家戰(zhàn)略層面。1958年，青海察爾汗鹽湖生產(chǎn)出的第一袋氯化鉀肥，拉開了中國鉀資源開發(fā)的序幕。改革開放以來，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，農(nóng)業(yè)需求推動鉀肥消費(fèi)急劇增長，資源安全壓力日益凸顯。中國鉀鹽資源以鹽湖鹵水型為主，品位偏低、開采環(huán)境苛刻。在通過持續(xù)的技術(shù)攻關(guān)后，國內(nèi)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)了鉀肥原料的穩(wěn)定供應(yīng)。

但國內(nèi)鉀資源儲量有限，折合氧化鉀儲量不到10億噸，集中分布在青海、新疆和西藏。從資源特點(diǎn)來看，中國鉀鹽具有儲量低、品位低、共（伴）生組分多等特點(diǎn)。由于國內(nèi)資源嚴(yán)重不足，鉀肥長期依賴進(jìn)口。中國作為全球最大的鉀肥消費(fèi)國，2024年鉀肥表觀消費(fèi)量約 1871.6 萬噸,進(jìn)口依存度約 67.49%。

為構(gòu)建可持續(xù)的鉀資源保障體系，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)鉀肥穩(wěn)價(jià)保供，中國采取了“三三三”的戰(zhàn)略：三分之一由國內(nèi)生產(chǎn)，三分之一通過貿(mào)易進(jìn)口，三分之一由境外生產(chǎn)基地反哺。其一，在國內(nèi)生產(chǎn)方面，最大限度地開發(fā)和利用好國內(nèi)的鉀鹽資源，穩(wěn)住“基本盤”。通過加強(qiáng)國內(nèi)資源的勘探與保護(hù)性開發(fā)、技術(shù)升級等手段，推動資源綜合利用與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其二，通過大合同，與加拿大、俄羅斯等資源大國簽訂進(jìn)口協(xié)議，鎖定一部分穩(wěn)定的鉀肥供應(yīng)量；其三，積極鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，通過海外投資、并購和自主建設(shè)，在政治穩(wěn)定、資源豐富的國家建立能夠保證國內(nèi)供應(yīng)的鉀肥生產(chǎn)基地，作為國家鉀肥的動態(tài)儲備保障。當(dāng)前，中資企業(yè)在老撾、加拿大、剛果（布）等國投資建設(shè)和布局鉀鹽生產(chǎn)基地，建立海外供應(yīng)渠道。其中，老撾在“一帶一路”倡議框架下，鉀肥企業(yè)發(fā)展迅速，因其地理位置優(yōu)勢，已承擔(dān)起鉀肥返銷國內(nèi)、彌補(bǔ)供應(yīng)缺口的重要角色。

無論是美國推動的“本土化”戰(zhàn)略，還是中國實(shí)施的“三三三”戰(zhàn)略，都體現(xiàn)出大國對鉀鹽資源自主可控的迫切需求。在如今糧食安全與地緣政治不確定性交織的背景下，鉀資源早已超越其礦物屬性，成為各國國家戰(zhàn)略安全的重要支點(diǎn)。

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