“十五五”鄉村振興新圖景：從“全面推開”到“全面深化”

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）對“三農”工作進行了清晰的定位——農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色。2026年中央一號文件緊隨其后，錨定農業農村現代化，部署鄉村全面振興工作。從脫貧攻堅到全面振興，“十五五”鄉村振興呈現出鮮明的階段性特征。站在規劃編制者的角度，下一個五年的“施工圖”應該怎么畫？

《建議》原文值得細讀：“農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色”。“全局”指向戰略地位——最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。“成色”指向發展質量——不能讓數億農民過上現代化的美好生活，我國的現代化就是不全面的。與“十四五”明顯不同：如果說過去五年是基礎設施補短板期，“十五五”則是向基本實現農業農村現代化沖刺的關鍵五年。目標是“推動農村基本具備現代生活條件”，是可感可及的生活品質升級。

《建議》明確了“十五五”鄉村振興的三大任務，構成地方規劃的核心框架。

核心方法論是“堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓”。

地方規劃編制要把握以下三點。產能根基方面：加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，推進高標準農田建設，加強黑土地保護和鹽堿地綜合利用。業態升級方面：統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，把農業建成現代化大產業。經營創新方面：發展適度規模經營，完善農業社會化服務體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

方法論升級：“促進城鄉融合發展”，學習運用“千萬工程”經驗，片區化推進。這直接回應了基層痛點——過去不少地方每個村都搞產業、建景點，結果是同質化競爭、資源錯配。

“十五五”的解法是縣域統籌。空間優化方面：以縣城為樞紐、中心鎮為節點、中心村為支點，推動基礎設施一體化規劃建設管護。要素集聚方面：產業向園區集聚、人口向城鎮梯度轉移、要素向優勢區域集中。避免“撒胡椒面”，承認差異、不搞平均。品質導向：提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。以釘釘子精神解決農村改廁、垃圾圍村等老大難問題。

投入邏輯轉型：“提高強農惠農富農政策效能”。

“十五五”政策工具將更注重精準性和可持續性：

利益補償方面：加大糧食主產區利益補償力度，實施產銷區省際橫向利益補償。讓糧食大縣不再“產糧越多越吃虧”。

要素流動方面：推動城鄉要素雙向流動，激勵各類人才下鄉服務和創業就業。

用地盤活方面：節約集約利用農村集體經營性建設用地，依法盤活閑置土地和房屋。

結合2026年中央一號文件，地方“十五五”規劃編制要實現四個關鍵轉變：

1.從“項目清單”轉向“系統運營”

不能再簡單羅列投資項目，而要建立“建設－運營－反饋”閉環。每個項目必須回答：誰來運營？如何持續？農民如何參與收益分配？

2.從“兜底保障”轉向“常態幫扶”

2026年是脫貧攻堅5年過渡期后進入常態化幫扶的第一年。要統籌建立常態化防止返貧致貧機制，分層分類幫扶欠發達地區，而非簡單延續臨時性補貼。

3.從“物理建設”轉向“化學融合”

“千萬工程”的核心經驗不是建了多少房子、修了多少路，而是城鄉要素的雙向流動和治理機制的創新。規劃編制要敢于觸碰利益格局調整，不能只做“物理建設”不做“化學融合”。

4.從“政府主導”轉向“多元共治”

2026年中央一號文件強調“強化體制機制創新”。要完善聯農帶農機制，發展新型農村集體經濟，讓農民在產業鏈增值中分享更多收益。

“十五五”鄉村振興的核心命題，藏在“成色”二字里。這不是要求農村變成城市，而是要讓農村基本具備現代生活條件，讓農民就地過上現代文明生活。

對規劃編制者而言，最大的考驗是系統思維。不能用編“十四五”的老辦法編“十五五”，不能就農業談農業，就農村談農村。只有把鄉村振興嵌入縣域經濟大局，只有讓“產量產能、生產生態、增產增收”真正協同起來，才能讓戰略從紙面落到地面。

未來五年，鄉村應當是承載現代生活的復合型空間——既有生產效率，也有生活品質，更有歸屬認同。這既是國家戰略，也是每個人的鄉愁所系。

來源：中金萬瑞研究院 規劃研究中心