農(nóng)作物秸稈是一類具有豐富氮、磷、鉀及有機質(zhì)養(yǎng)分的可再生生物質(zhì)資源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要副產(chǎn)品。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民生活條件和農(nóng)村燃料結構改變，作物秸稈逐漸變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品廢棄物，秸稈焚燒成為春秋兩季農(nóng)忙時節(jié)的標志性現(xiàn)象，同時因其所引發(fā)的強霧霾天氣等環(huán)境問題已成為亟需解決的社會性問題。

從2016年開始，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合加大對農(nóng)作物秸稈綜合利用財政扶持力度，并發(fā)布了《關于編制“十三五”秸稈綜合利用實施方案的指導意見》的通知。力爭到2020年在全國建立較完善的秸稈還田、收集、儲存、運輸社會化服務體系，基本形成布局合理、多元利用、可持續(xù)運行的綜合利用格局，秸稈綜合利用率達到85%以上。

具體來講，國家財政支持秸稈綜合利用主要有以下七個方面：

每年安排5億元專項資金

農(nóng)作物秸稈含有大量的有機質(zhì)和礦物質(zhì)養(yǎng)分，作為肥料還田，有利于培肥地力、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

2015年以來，中央財政每年安排5億元專項資金，在東北四省（區(qū)）選擇17個縣（市、區(qū)、旗）開展東北黑土地保護利用試點，圍繞秸稈還田、增施有機肥、控制土壤侵蝕、耕作層深松耕、科學施肥灌溉核心措施，推廣一批“可推廣、可復制、能落地、接地氣”的黑土保護綜合技術模式。到2030年，東北黑土地保護面積力爭達到2.5億畝。

補貼標準最高可達30%

目前，農(nóng)業(yè)部已將秸稈粉碎還田機、青飼料收獲機、青貯切碎機、翻轉(zhuǎn)犁、深松機、撿拾壓捆機、壓捆機等促進秸稈綜合利用的機具品目列入中央財政農(nóng)機購置補貼范圍，對屬于這些品目的所有境內(nèi)生產(chǎn)且通過農(nóng)機推廣鑒定的產(chǎn)品，農(nóng)民可自主購置并按規(guī)定申請補貼。

現(xiàn)行中央財政農(nóng)機購置補貼資金補貼標準最高可達30%，吉林省等部分地區(qū)在中央財政補貼的基礎上，用省級資金給予1:1的累加補貼，極大地促進了秸稈還田、離田利用機械水平的提高。未來，農(nóng)業(yè)部將會進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機購置補貼機具種類范圍，將更多符合要求的秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)廢棄物利用等綠色發(fā)展機具納入補貼范圍，加快秸稈利用機械化進程。

國家高度重視秸稈飼料化利用工作

自1992-2017年，中央就設立了秸稈養(yǎng)畜項目，大力推進秸稈飼料化利用工作，前后投入中央財政資金16.99億元，建設秸稈養(yǎng)畜示范縣900多個。在項目的示范帶動下，秸稈養(yǎng)畜成為農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)牛羊養(yǎng)殖的主要模式。
2015年我部發(fā)布了《關于促進草食畜牧業(yè)加快發(fā)展的指導意見》，在開展糧改飼草食畜牧業(yè)發(fā)展試點、推廣青（黃）貯和微貯等處理技術、加大對飼草料加工機具的補貼力度、培養(yǎng)新型經(jīng)營主體、促進農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展方面提出了具體措施。

下一步，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)以規(guī)模化收儲、專業(yè)化加工、高效利用為目標，支持開展秸稈飼料化示范，積極爭取秸稈飼料化利用相關政策，促進畜牧業(yè)的良性有序發(fā)展。

增加秸稈基料化利用比重

《關于印發(fā)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目指引（2017—2020年）的通知》，在總結以前年度試點工作經(jīng)驗的基礎上，對國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)部專項投資扶持方向作出重大調(diào)整，集中力量在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)推進區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目建設，其中對農(nóng)作物秸稈進行基料化利用是重要支持內(nèi)容。建設內(nèi)容主要包括基質(zhì)原料制備車間、基質(zhì)生產(chǎn)和儲存車間、菌棚等，以及原料粉碎、菌種制備、滅菌、接種等機械設備等。

下一步，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)副資源基料化利用項目渠道，支持秸稈種植食用菌產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

投入資金10億元

2016年，農(nóng)業(yè)部會同財政部圍繞構建環(huán)京津冀生態(tài)一體化屏障，投入資金10億元，在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南等10省（區(qū)）90個縣，按照“整縣推進、多元利用、政府扶持、市場運作”的原則，開展了秸稈綜合利用試點，圍繞秸稈“五料化”利用和收儲運體系建設，探索區(qū)域可持續(xù)、可復制推廣的秸稈綜合利用技術、模式和機制。

這一舉措有力促進了區(qū)域秸稈處理整體能力的提升。下一步，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)依托中央財政秸稈綜合利用試點補助資金項目，支持開展秸稈收儲運主體的培育和收儲能力建設，帶動區(qū)域秸稈處理能力的整體提升。

中央預算內(nèi)資金補助形式

長期以來，農(nóng)業(yè)部積極推廣秸稈熱解氣化、秸稈生物氣化、秸稈固化成型、秸稈炭化等燃料化利用技術。

據(jù)第二次全國污染源普查統(tǒng)計，全國主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量為8.05億噸，秸稈可收集資源量6.74億噸，秸稈利用量5.85億噸，綜合利用率達到86.8％。其中秸稈能源化利用率占比8.3％，總量達到了5607.8萬噸，主要以直燃發(fā)電、成型燃料、炭化、熱解氣化、秸稈沼氣、作為薪柴利用等為主。秸稈能源化利用既解決由于秸稈隨意丟棄產(chǎn)生環(huán)境污染問題，又能為農(nóng)村居民提供清潔能源，是秸稈綜合利用的重要途徑之一。

財政投入、稅收優(yōu)惠 2015年，國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》，要求各地統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持市場化的發(fā)展方向，在政策、資金和技術上給予支持，通過建立利益導向機制，支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿等新技術的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完善配套產(chǎn)業(yè)及下游產(chǎn)品開發(fā)，延伸秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。

2016年，國家發(fā)展改革委辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關于印發(fā)編制“十三五”秸稈綜合利用實施方案的指導意見的通知》，指導各地圍繞秸稈綜合利用重點領域開展工程建設和示范推廣，其中秸稈代木、清潔制漿、秸稈生物基產(chǎn)品等高值化、產(chǎn)業(yè)化利用方式是重點推廣內(nèi)容。

據(jù)介紹，自2016年國家開展秸稈綜合利用試點以來，基本形成肥料化利用為主，飼料化、燃料化穩(wěn)步推進，原料化、基料化為輔的發(fā)展格局。以秸稈大省吉林為例，其秸稈還田肥料化利用比率約為37%，飼料化利用率約18%，能源化利用率約21%，原料化利用率約2%，基料化利用率約1%。

盡管我國每年產(chǎn)生的秸稈理論資源量約為9億噸，不過受訪企業(yè)表示，收儲運體系不完備成為制約秸稈原料化利用的瓶頸。

作為一種農(nóng)業(yè)剩余物資源，秸稈的產(chǎn)生有很強的季節(jié)性，與作物的生長密切相關。秸稈供給的不穩(wěn)定對收儲運體系提出了極大的挑戰(zhàn)，加工企業(yè)不得不絞盡腦汁想辦法。

中國農(nóng)業(yè)大學教授石元春表示，秸稈經(jīng)紀人制度既可以讓農(nóng)民從處理秸稈等繁瑣的勞作中解脫出來，也可以幫助部分企業(yè)壓縮鏈條，穩(wěn)定貨源，不失為一種不錯的嘗試。

秸稈價低、量大、質(zhì)輕，若遠距離運輸則增加成本，降低了價格優(yōu)勢。對此，石元春建議由社會各方共同建立多級的運輸倉儲體系，在秸稈分布集中的村鎮(zhèn)建立預處理中心，利用打包機對秸稈進行壓制，以增加每一輛貨車的秸稈運輸量，降低運輸成本。

從目前的實踐看，秸稈加工企業(yè)還存在規(guī)模小、較分散等問題。

展望未來，秸稈原料化利用仍大有可為。

目前，秸稈提取聚乳酸的技術剛剛進入量產(chǎn)階段。作為可降解、無危害的原料，聚乳酸的應用場景頗為廣泛。

另一個有望讓秸稈大展身手的行業(yè)，是造紙行業(yè)。

目前，我國是世界第一紙張生產(chǎn)和消費大國，紙及紙板的產(chǎn)量和消費量均超過1億噸。過去較長一段時間，我國部分企業(yè)通過進口廢紙和木片來解決造紙的原料問題。隨著廢紙進口限令的實施，國內(nèi)造紙企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向進口原料，進口依賴度提升到50%。

文章來源：土流網(wǎng)