日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。意見提出，到2020年農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系進(jìn)一步完善，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，事關(guān)農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村和諧穩(wěn)定，事關(guān)鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。要促進(jìn)農(nóng)民增收，需要完善一系列支持政策，包括健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，完善農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力等。

在這一系列支持政策中，加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，完善財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)等政策措施，始終受到各方的高度關(guān)注。此次《意見》中有三條措施直接與農(nóng)村金融有關(guān)，這對(duì)于大力發(fā)展農(nóng)村金融，通過金融杠桿促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，增加農(nóng)民收入，具有重要意義。

大力發(fā)展農(nóng)村金融，一直肩負(fù)著“補(bǔ)短板”的重任，是促進(jìn)普惠金融發(fā)展，落實(shí)共享理念的必要舉措。“補(bǔ)短板”是今年供給側(cè)改革五大重點(diǎn)任務(wù)之一，而“三農(nóng)”正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的一塊“短板”。特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)增速放緩，持續(xù)大幅增加財(cái)政“三農(nóng)”投入空間有限，促進(jìn)農(nóng)民工外出就業(yè)和工資增長(zhǎng)難度加大。同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題突出，城鄉(xiāng)資源要素平等交換和均衡配置仍存在體制性障礙，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)依然薄弱，縮小城鄉(xiāng)差距任務(wù)繁重。從這個(gè)角度來看，要讓農(nóng)村、農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，走向共同富裕道路，就需要不遺余力地完善農(nóng)村金融，大力發(fā)展普惠金融，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。

實(shí)際上，近幾年來，我國(guó)在加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)方面已經(jīng)出臺(tái)不少措施，農(nóng)村金融體系和金融創(chuàng)新取得了顯著成效。特別是自2003年農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來，新一輪農(nóng)村金融改革穩(wěn)步推進(jìn)，以財(cái)稅、貨幣信貸、監(jiān)管政策相結(jié)合的正向激勵(lì)扶持政策體系逐步形成，農(nóng)村金融服務(wù)體系逐步健全，農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)村金融服務(wù)水平有效改善。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)已有859家農(nóng)村商業(yè)銀行、71家農(nóng)村合作銀行、1373家農(nóng)村信用社、1311家村鎮(zhèn)銀行以及48家農(nóng)村資金互助社等;農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)占銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的份額約13%。與此同時(shí)，在農(nóng)村金融改革中，諸如金融精準(zhǔn)扶貧的“田東模式”、農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)等都取得了良好效果，獲得廣泛肯定。

即便如此，在不少農(nóng)村，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，金融服務(wù)“三農(nóng)”的能力依然需要不斷改善，農(nóng)村金融的可獲得性需要進(jìn)一步提升，基于“三農(nóng)”特點(diǎn)的金融創(chuàng)新亟待推進(jìn)。這些問題和短板的存在，對(duì)于新時(shí)期的農(nóng)村金融，無疑提出了更高的要求和發(fā)展目標(biāo)，需要有關(guān)方面多措并舉，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村金融。

首先，促進(jìn)農(nóng)民增收，需要加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。具體來說，既要鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的金融支持，創(chuàng)新村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式，支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，又要規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融，積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本開展農(nóng)村金融服務(wù)。同時(shí)，要有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，完善“三農(nóng)”和小微企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估。

其次，促進(jìn)農(nóng)民增收，需要建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系，進(jìn)一步發(fā)展關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家糧食安全的農(nóng)作物保險(xiǎn)、主要畜產(chǎn)品保險(xiǎn)、重要“菜籃子”品種保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)，推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種保險(xiǎn)等品種。探索發(fā)展適合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織，加快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。

最后，促進(jìn)農(nóng)民增收，探索財(cái)政撬動(dòng)金融支農(nóng)新模式，綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，加大對(duì)“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持。其中，既要落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，加快建立覆蓋全國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，又要健全銀政擔(dān)合作機(jī)制，完善涉農(nóng)貼息貸款政策，降低農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資成本。總之，要進(jìn)一步發(fā)揮好財(cái)政、銀行、證券、保險(xiǎn)以及社會(huì)資本的合力作用，推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)完善和發(fā)展。

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