以大型文旅集團(tuán)、地方平臺(tái)公司、民營(yíng)文旅集團(tuán)、運(yùn)營(yíng)型文旅企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本為代表的產(chǎn)業(yè)參與者，使得文旅產(chǎn)業(yè)的多元產(chǎn)品類(lèi)別逐步細(xì)分，產(chǎn)業(yè)體量也從傳統(tǒng)景區(qū)，逐步關(guān)聯(lián)到鄉(xiāng)村振興、城市更新、新基建等非傳統(tǒng)文旅產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

文旅產(chǎn)業(yè)如火如荼推進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，號(hào)稱(chēng)“基建狂魔”的中國(guó)也不斷刷新著記錄。建設(shè)能力領(lǐng)先全球，速度之快世界罕有，成熟且突出的建設(shè)能力，客觀上也造成“大建設(shè)思維”撲向文旅行業(yè)，并在一定的發(fā)展階段占據(jù)產(chǎn)業(yè)壓倒性的思維引導(dǎo)。然而，文旅產(chǎn)業(yè)的建設(shè)必須與終極運(yùn)營(yíng)的結(jié)果相吻合，必須以文旅項(xiàng)目的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)結(jié)果作為判定建設(shè)期投入是否成功的重要（唯一）鑒定標(biāo)準(zhǔn)。

如何用文化思維，幫助傳統(tǒng)景區(qū)和已投入運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)的文旅項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)提升和整體化打造，成為了當(dāng)下最熱門(mén)也是最激烈的一個(gè)話題。

從“大建設(shè)”、“大融合”甚至到未來(lái)的“大更新”，文旅資產(chǎn)或多或少，都會(huì)涉及硬件層面的建設(shè)和提升需求。隨著產(chǎn)業(yè)精細(xì)度要求的不斷上升，曾經(jīng)用于大型市政基礎(chǔ)設(shè)施和地標(biāo)型房地產(chǎn)項(xiàng)目的EPC模式，也逐步被各種參與者帶入到文旅產(chǎn)業(yè)中來(lái)。

一方面，EPC模式的實(shí)施與執(zhí)行效率，的確在工程建設(shè)管理方面讓業(yè)主方省心，但并不能從根本上解決文旅長(zhǎng)效發(fā)展的運(yùn)營(yíng)需求；另一方面，“大建設(shè)”時(shí)期依靠EPC模式快速堆積起來(lái)的硬件，不斷給傳統(tǒng)景區(qū)和新建目的地的業(yè)主持續(xù)帶來(lái)經(jīng)營(yíng)困擾。這種“建設(shè)先行、運(yùn)營(yíng)后置”的模式思維下，不可預(yù)估的項(xiàng)目未來(lái)為投資方預(yù)埋了必然存在的運(yùn)營(yíng)整改和投資退出等隱患。

此類(lèi)“大建設(shè)”時(shí)期傳統(tǒng)建設(shè)思維導(dǎo)致的各類(lèi)資產(chǎn)積壓?jiǎn)栴}，也給市場(chǎng)敲響了“警鐘”。參與文旅資產(chǎn)投運(yùn)營(yíng)的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)參與方必須意識(shí)到，文旅資產(chǎn)不是“建完就賣(mài)”的快銷(xiāo)型房地產(chǎn)產(chǎn)品，文旅產(chǎn)業(yè)也不能一味追求“短平快”效率，在初期就以數(shù)據(jù)作為有效引導(dǎo)、結(jié)果作為有效依據(jù)來(lái)布局，是保障文旅項(xiàng)目的必然的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性思維選擇。

隨著文旅市場(chǎng)深入發(fā)展，建立清晰的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性思維越來(lái)越成為市場(chǎng)共識(shí)，更倒逼文旅項(xiàng)目必須以運(yùn)營(yíng)結(jié)果為導(dǎo)向，對(duì)硬件投入所需的效益回收率預(yù)期、成本與效益構(gòu)成比例等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)化的測(cè)算，從而指導(dǎo)文旅項(xiàng)目建立建設(shè)與運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。

適逢其時(shí)，EPCO被越來(lái)越多的參與方提及，期望借助這一模式有效解決文旅大建設(shè)期間所遺留的運(yùn)營(yíng)滯后問(wèn)題，從而在文旅“大融合”階段，找到以運(yùn)營(yíng)引導(dǎo)整體產(chǎn)業(yè)深度融合的可行路徑。以“設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)”一體化管理的EPCO模式跨界文旅，能否真的一掃“大建設(shè)”時(shí)期的癥結(jié)，推動(dòng)“大融合”高質(zhì)量發(fā)展，仍需透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)。

提及EPCO，過(guò)往的很多文章中都將其定義為：EPCO是設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程無(wú)縫銜接的服務(wù)。在這一類(lèi)對(duì)EPCO模式約定俗成的產(chǎn)業(yè)定義中，運(yùn)營(yíng)被放在了設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)之后的最后一環(huán)。

在此思維模式引導(dǎo)下，大建設(shè)時(shí)代的多數(shù)文旅項(xiàng)目，其所謂EPCO模式的“O”，指的并非真正的經(jīng)營(yíng)性運(yùn)營(yíng)，而是運(yùn)維。即，如何在建設(shè)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)周期之后，能夠有效維護(hù)好已建成的產(chǎn)品，而不是運(yùn)營(yíng)好所設(shè)計(jì)的產(chǎn)品。

對(duì)運(yùn)營(yíng)的定義有著本質(zhì)化的不同理解，也就導(dǎo)致傳統(tǒng)模式下，政府投資項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)基本都是脫節(jié)的，一般都是在項(xiàng)目建成后再委托第三方運(yùn)營(yíng)平臺(tái)或招商公司來(lái)進(jìn)行運(yùn)作。

一旦文旅項(xiàng)目從最初的規(guī)劃建設(shè)，就沒(méi)有考慮過(guò)最終的運(yùn)營(yíng)結(jié)果需求，也缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者的精準(zhǔn)預(yù)判和研判，而是貿(mào)然以傳統(tǒng)大建設(shè)思維，啟動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)，最后再去考慮招商和運(yùn)營(yíng)，最終必然導(dǎo)致了大量已開(kāi)工甚至建設(shè)完的產(chǎn)品，無(wú)法得到消費(fèi)者認(rèn)可，更談不上有效支撐運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，其結(jié)果不言而喻。

由于對(duì)運(yùn)營(yíng)的需求不夠明確，缺少運(yùn)營(yíng)提資，對(duì)于項(xiàng)目打造總成本與未來(lái)收益的構(gòu)成比例沒(méi)有整體概念，前端設(shè)計(jì)單位、規(guī)劃建設(shè)部門(mén)以及后端運(yùn)維方，誰(shuí)都不會(huì)認(rèn)為自身需要站在投資方、業(yè)主角度，考量由具體哪一方負(fù)責(zé)最終運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，同時(shí)任何一方也不能對(duì)運(yùn)營(yíng)決策和最終運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。

這樣的情況造成的結(jié)果就是：由于沒(méi)有具體的責(zé)任制約，參與方也就無(wú)需為其所擁有的權(quán)利負(fù)責(zé)，整體投資收益缺少有效管理，最后導(dǎo)致EPC項(xiàng)目落地困難、運(yùn)營(yíng)脫節(jié)、成本增加、設(shè)計(jì)與客戶需求不符、整體規(guī)劃完全無(wú)法根據(jù)運(yùn)營(yíng)需求進(jìn)行調(diào)整、建成后運(yùn)營(yíng)不暢收益乏力、資金斷檔等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目最終的失敗。

這種不以運(yùn)營(yíng)結(jié)果為導(dǎo)向、照搬以往經(jīng)驗(yàn)的套路式文旅EPC模式，往往只聚焦硬件規(guī)劃建設(shè)，而忽視了內(nèi)容深度挖掘和運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)的深度組成。

這里所談到的內(nèi)容深度挖掘，在于：內(nèi)容是否具有獨(dú)特性？?jī)?nèi)容是否有吸引力？是否滿足游客游覽和體驗(yàn)的心理需求？是否能合理應(yīng)用科技手段打造差異化的體驗(yàn)場(chǎng)景？是否有效規(guī)避產(chǎn)品內(nèi)容同質(zhì)化應(yīng)用？業(yè)態(tài)設(shè)計(jì)是否真正覆蓋文旅項(xiàng)目吃住行游娛購(gòu)的基本需求？是否能產(chǎn)生足夠的營(yíng)收點(diǎn)等等？……

諸如此類(lèi)一系列考量因素，便是在運(yùn)營(yíng)前置規(guī)劃體系中，文旅項(xiàng)目必須具備的專(zhuān)業(yè)性、前置性運(yùn)營(yíng)問(wèn)題庫(kù)。

而照搬套用工程化或者說(shuō)是套路化EPC模式所設(shè)計(jì)出的景區(qū)和文旅項(xiàng)目，幾乎不會(huì)基于運(yùn)營(yíng)問(wèn)題庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行前置化運(yùn)營(yíng)思考，必然造成全國(guó)各地大量文旅項(xiàng)目大同小異，內(nèi)容同質(zhì)化復(fù)制，出現(xiàn)“有建設(shè)、無(wú)運(yùn)營(yíng)”甚至面臨爛尾的困境。

EPC總承包模式下的項(xiàng)目，往往整體規(guī)劃一次性建成，且投入成本規(guī)模巨大。但文旅項(xiàng)目不是房地產(chǎn)項(xiàng)目，不可能在一次性建完后，一次性快速產(chǎn)出。

可以說(shuō)，這是當(dāng)下80%以上從傳統(tǒng)地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)行文旅產(chǎn)業(yè)的投資方，所遇到的最大的思維挑戰(zhàn)。

如果文旅項(xiàng)目的業(yè)主方與投資方，自身不具備強(qiáng)大的運(yùn)營(yíng)思維，就只能夠套用EPC傳統(tǒng)模式下的地產(chǎn)思考模式，來(lái)取代或引導(dǎo)文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。

而文旅產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)效性、可持續(xù)性收益回歸運(yùn)營(yíng)模式，本就與傳統(tǒng)建設(shè)的模式截然不同，兩者在產(chǎn)品鏈上本質(zhì)的收益區(qū)別，必然在項(xiàng)目的推進(jìn)、執(zhí)行過(guò)程中互相沖突，造成難以預(yù)測(cè)的結(jié)果損失。

文旅消費(fèi)市場(chǎng)的需求會(huì)不斷變化和更新，所以文旅項(xiàng)目需要的是10年到20年乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的周期化的運(yùn)作。對(duì)于持續(xù)性運(yùn)營(yíng)的需求，必須依據(jù)不同階段的消費(fèi)者需求，來(lái)進(jìn)行內(nèi)容體驗(yàn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等的不斷疊加和更新。

其運(yùn)營(yíng)難度之大，要求介入的專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)必須有對(duì)未來(lái)市場(chǎng)和未來(lái)產(chǎn)品的研判的能力，以及對(duì)各行各業(yè)的統(tǒng)籌認(rèn)知能力。

在此，可以分享美國(guó)奧蘭多環(huán)球影城《哈利·波特魔法世界》主題樂(lè)園的一些運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。

《哈利·波特魔法世界》是哈利波特IP的全球首家線下主題樂(lè)園，2010年正式開(kāi)園。當(dāng)時(shí)園內(nèi)只有霍格沃茲魔法學(xué)校和有限的幾個(gè)周邊業(yè)態(tài)，占地只有20英畝，面積很小。

其中的霍格沃茲魔法學(xué)校，并不是1:1復(fù)制一個(gè)城堡，而是按比例設(shè)計(jì)呈現(xiàn)鄧布利多辦公室、黑魔法防御術(shù)教室、格蘭芬多公關(guān)休息室等經(jīng)典場(chǎng)景。通過(guò)簡(jiǎn)單直觀的設(shè)計(jì)布局，讓游客以點(diǎn)帶面、仿佛身臨其境感受霍格沃茨奇幻恢宏的魔法世界、與各個(gè)場(chǎng)景互動(dòng)。

2013年推出霍格沃茲特快列車(chē)、《哈利波特和古靈閣逃亡》體驗(yàn)；再到2014年巫師對(duì)角巷商店面世，整個(gè)園區(qū)占地面積逐步增加到100公頃。

而在這4年內(nèi)，也有一些運(yùn)營(yíng)表現(xiàn)不佳的景點(diǎn)被關(guān)閉，如2012年關(guān)閉的“魔法橡樹(shù)酒店”，“飛翔的獨(dú)角獸”被改造成“鷹頭馬身獸的飛行”景點(diǎn)，而“龍之決斗”也改造成“龍的挑戰(zhàn)”。

我們可以清晰的看到，國(guó)外優(yōu)質(zhì)文旅項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，對(duì)于每一階段的運(yùn)營(yíng)需求，都有著清晰的戰(zhàn)略疊加思考和階段運(yùn)營(yíng)布局思考。反觀目前國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)規(guī)劃下的EPC模式，普遍存在用一張靜態(tài)的規(guī)劃圖，確定文旅項(xiàng)目未來(lái)20年生存方式的問(wèn)題，既不符合消費(fèi)者日新月異的消費(fèi)需求，更不符合文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展每一階段的創(chuàng)造性的提升和改變。

可以說(shuō)，這種以建設(shè)牽頭模式、一次性完成的固化思維來(lái)主導(dǎo)的文旅規(guī)劃，完全不了解、也不尊重文旅產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)需求，顛覆了正常的產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯，導(dǎo)致的結(jié)果也就可想而知。

市場(chǎng)是嚴(yán)酷的。市場(chǎng)也是現(xiàn)實(shí)的。以建設(shè)牽頭的傳統(tǒng)EPC總包模式，對(duì)于解決大規(guī)劃大建設(shè)時(shí)代的土地開(kāi)發(fā)和房地產(chǎn)項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)，毫無(wú)疑問(wèn)是適應(yīng)那個(gè)時(shí)代特有的標(biāo)志性產(chǎn)物。

但當(dāng)前國(guó)內(nèi)文旅項(xiàng)目存量已日趨接近天花板，與此同時(shí)受全球疫情、消費(fèi)下行影響，許多文旅項(xiàng)目也受到波及。大到文旅產(chǎn)業(yè)鏈上的各方，小到某個(gè)具體文旅項(xiàng)目的管理方，都需要將對(duì)解決方案的期許，從原來(lái)的“規(guī)劃先行運(yùn)營(yíng)后置”的思維，投向“運(yùn)營(yíng)思維”和以運(yùn)營(yíng)結(jié)果數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的運(yùn)營(yíng)前置規(guī)劃。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知中，提出“探索可持續(xù)更新模式”，鼓勵(lì)推動(dòng)由“開(kāi)發(fā)方式”向“經(jīng)營(yíng)模式”轉(zhuǎn)變。一些地方政府也在文旅工作報(bào)告中開(kāi)始提出：落實(shí)運(yùn)營(yíng)前置，將運(yùn)營(yíng)思維整體貫穿到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)全生命周期。

隨著國(guó)家政策和產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)導(dǎo)向，融合了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)參與之合力的各種”EPC+”新興模式在文旅產(chǎn)業(yè)興起。亂花漸欲迷人眼。運(yùn)營(yíng)在當(dāng)下的文旅項(xiàng)目中，到底占據(jù)何等位置？能否僅以重要程度作為思考依據(jù)？這已經(jīng)不僅僅只是一種選擇和提問(wèn)，而是一道文旅產(chǎn)業(yè)的必答題。背負(fù)著文旅行業(yè)萬(wàn)千期待的EPCO模式，其中的“O（運(yùn)營(yíng)）”究竟如何入場(chǎng)？

運(yùn)營(yíng)介入后，能做什么？入場(chǎng)補(bǔ)位的運(yùn)營(yíng)，又真能做到百試百靈嗎？

一切的文旅工作應(yīng)該服務(wù)于誰(shuí)？規(guī)劃引領(lǐng)的工程建設(shè)EPC三級(jí)聯(lián)動(dòng)是否可以滿足？

中國(guó)旅游行業(yè)走過(guò)了快速發(fā)展的數(shù)十年，“大建設(shè)”時(shí)期廣受詬病的諸多問(wèn)題依舊顯著存在，所有的痛點(diǎn)都指向了“業(yè)主不專(zhuān)業(yè)、不配合、沒(méi)人拍板、外行指導(dǎo)內(nèi)行”等。這些陳詞濫調(diào)，借助當(dāng)下手機(jī)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的廣泛觸達(dá)而迅速泛濫。

根本原因真的只是如此嗎？文旅規(guī)劃是一項(xiàng)必須隨時(shí)根據(jù)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)和消費(fèi)者的市場(chǎng)需求的變化，不斷進(jìn)行產(chǎn)品更新調(diào)整的動(dòng)態(tài)性規(guī)劃。

因業(yè)主方要處理更為嚴(yán)苛的環(huán)評(píng)要求、冗長(zhǎng)的審核流程和投融資關(guān)系，出現(xiàn)了更為細(xì)致的分工。即要求在項(xiàng)目推進(jìn)中，必須以“O”（運(yùn)營(yíng)）單位作為總統(tǒng)籌，協(xié)同業(yè)主需求，將項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的甲方立場(chǎng)作為操盤(pán)判斷標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，向全體供應(yīng)商單位提出工作要求和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并在項(xiàng)目全周期中一直擔(dān)任業(yè)主方最專(zhuān)業(yè)、貼心的“項(xiàng)目制片人”角色。

實(shí)際上“O（運(yùn)營(yíng)）單位”還需要承載很多職責(zé)，除了以項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展和業(yè)主方利益最大化作為服務(wù)的根基，更要設(shè)身處地的為業(yè)主評(píng)估可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)并規(guī)避掉這些隱形的問(wèn)題。

例如，在業(yè)主方承受外部壓力時(shí)，運(yùn)營(yíng)單位還需協(xié)助其進(jìn)行與公眾、資方等的外部溝通，“無(wú)死角”地協(xié)助推動(dòng)項(xiàng)目整體的高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)業(yè)主提出非專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)意見(jiàn)時(shí)，運(yùn)營(yíng)單位會(huì)以“甲方語(yǔ)境”與之協(xié)調(diào)，并以前期認(rèn)可的運(yùn)營(yíng)前置規(guī)劃作為判斷和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，與業(yè)主進(jìn)行甲方角度的溝通，避免項(xiàng)目在執(zhí)行中背離最初的運(yùn)營(yíng)前置規(guī)劃，造成運(yùn)營(yíng)偏軌。

也因此，國(guó)內(nèi)文旅行業(yè)廣受吐槽的“業(yè)主不專(zhuān)業(yè)、不配合、沒(méi)人拍板、外行指導(dǎo)內(nèi)行”等問(wèn)題，在海外的文旅項(xiàng)目“OEPC”實(shí)踐中是相對(duì)較少出現(xiàn)的。在很多的海外實(shí)踐中，當(dāng)文旅項(xiàng)目還處于內(nèi)部立項(xiàng)階段時(shí)，就會(huì)第一時(shí)間引入專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)單位。

文旅項(xiàng)目項(xiàng)目參與方眾多、工種與分工多元化、協(xié)調(diào)流程冗長(zhǎng)，必須有能夠充分了解與協(xié)調(diào)好（資方業(yè)主、設(shè)計(jì)與規(guī)劃部門(mén)、建設(shè)單位、技術(shù)與產(chǎn)品團(tuán)隊(duì)等）不同參與方多元需求的專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)方介入，才有可能在項(xiàng)目從立項(xiàng)到規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)執(zhí)行到運(yùn)營(yíng)周期內(nèi)，保證與各方專(zhuān)業(yè)單位，在同一語(yǔ)境下進(jìn)行有效、無(wú)縫隙、零距離的緊密溝通。

只有如此，運(yùn)營(yíng)單位才能保障前期所制定運(yùn)營(yíng)前置規(guī)劃內(nèi)容，能夠在實(shí)施過(guò)程中被專(zhuān)業(yè)供應(yīng)商精準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量呈現(xiàn)的立項(xiàng)初心。

反觀國(guó)內(nèi)，很多業(yè)主看似被供應(yīng)商捧著、哄著，實(shí)際卻是一種“捧殺”，無(wú)形中給業(yè)主方立下了巨大的“FLAG”。“金主爸爸說(shuō)得都對(duì)”帶來(lái)的后果就是，供應(yīng)商不用承擔(dān)運(yùn)營(yíng)結(jié)果相關(guān)責(zé)任。沒(méi)有運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)的業(yè)主與資方，在并不擅長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域硬拍板做下決策，最終必然獨(dú)自承擔(dān)結(jié)果。

運(yùn)營(yíng)前置規(guī)劃中，基于消費(fèi)者行為的數(shù)據(jù)精算，將綜合提供諸如“年游客量”“區(qū)域分布密度””消費(fèi)者客單價(jià)”“成本分析”等精準(zhǔn)信息標(biāo)簽，為業(yè)主與資方提供數(shù)據(jù)化的判定依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

運(yùn)營(yíng)單位基于這些精算數(shù)據(jù)和制作標(biāo)準(zhǔn)，幫助業(yè)主精準(zhǔn)厘清需求與目標(biāo)，進(jìn)行精準(zhǔn)的分期啟動(dòng)策略、資金安排、建設(shè)體量與產(chǎn)品布局等一系列決策安排，從而讓業(yè)主方每一步的決策都能做到胸有成竹、有的放矢。

從運(yùn)營(yíng)后置或只是承擔(dān)后期運(yùn)維功能的EPCO模式，轉(zhuǎn)向以運(yùn)營(yíng)結(jié)果數(shù)據(jù)需求前置來(lái)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容規(guī)劃、建設(shè)與施工的OEPC模式發(fā)展，是中國(guó)文旅產(chǎn)業(yè)從“大融合”向“大更新”階段邁進(jìn)階段，產(chǎn)業(yè)科學(xué)化發(fā)展的必經(jīng)之路。

正如1979年全國(guó)旅游工作會(huì)上所提出的，旅游工作早已從“政治接待型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)型”產(chǎn)業(yè)。EPC模式下的城市市政與社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目與設(shè)施需要補(bǔ)貼，這些完全可以理解 。但如果負(fù)責(zé)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)還需要去補(bǔ)貼，這就不是運(yùn)營(yíng)，而是運(yùn)維了。

如果既無(wú)法發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)收益點(diǎn)，也完全不知考慮營(yíng)收多元化途徑如何設(shè)計(jì)，如何預(yù)測(cè)和疾控營(yíng)收，這就依然還是大建設(shè)思維主導(dǎo)的EPCO，“大建設(shè)”階段的眾多亂象也依然還會(huì)出現(xiàn)。

文旅OEPC模式到底是什么？行業(yè)應(yīng)該精準(zhǔn)的認(rèn)知到，只有以運(yùn)營(yíng)前置結(jié)果預(yù)設(shè)為導(dǎo)向，以運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)預(yù)算預(yù)測(cè)為科學(xué)依據(jù)，協(xié)同業(yè)主需求，跨專(zhuān)業(yè)全面為業(yè)主解決根本性的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，才是OEPC。

與此同時(shí)，在文旅項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，通過(guò)運(yùn)營(yíng)前置規(guī)劃預(yù)設(shè)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，找到有效規(guī)避爭(zhēng)端的決策依據(jù)，從而既能為貢獻(xiàn)直接經(jīng)濟(jì)效益的消費(fèi)者，帶來(lái)有趣好玩且可以多次復(fù)游的文旅體驗(yàn)產(chǎn)品；又能讓業(yè)主、投資方及產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上中下游單位活得下去的文旅目的地項(xiàng)目。

回答上述問(wèn)題，需從兩個(gè)大的現(xiàn)實(shí)層面進(jìn)行分析：

第一個(gè)層面，是正視當(dāng)下文旅EPCO模式的短板。

近些年來(lái)，我國(guó)旅游投資總體上保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，疫情前最高一度接近30%，但大部分都用在了新建固定資產(chǎn)投資方面。

大干快上的地產(chǎn)思維驅(qū)動(dòng)下，開(kāi)發(fā)速度上去了，可持續(xù)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題卻極易被忽略。加之疫情持續(xù)之下，文旅市場(chǎng)預(yù)冷，文旅消費(fèi)高增速戛然而止，大規(guī)模文旅項(xiàng)目積重難返，存量難以為繼。表層原因，是地產(chǎn)快速開(kāi)發(fā)思維驅(qū)動(dòng)大拆大建，企業(yè)搶占市場(chǎng)資源，一味追逐流量快速變現(xiàn)；

文旅ECP/EPCO模式下泡沫不斷增多的深層次因素，則是市場(chǎng)供需無(wú)法對(duì)等、企業(yè)投資盲目、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)缺位、運(yùn)營(yíng)角色錯(cuò)位。尤其是后兩種現(xiàn)象，更是值得深思。

第一，運(yùn)營(yíng)模式不清，EPCO模式下運(yùn)營(yíng)不知何時(shí)介入與如何操作。

市場(chǎng)上出現(xiàn)很多EPCO運(yùn)營(yíng)商，但它們實(shí)際所為只是在幫助業(yè)主行使花錢(qián)的權(quán)利，卻不對(duì)業(yè)主花錢(qián)之后的結(jié)果負(fù)責(zé)。

EPCO模式下，運(yùn)營(yíng)單位看似融入工程總承包中，但實(shí)際卻對(duì)如何整合、配置所有可用資源，支撐有效運(yùn)營(yíng)從而使項(xiàng)目產(chǎn)出最大化缺乏清晰答案，運(yùn)營(yíng)在文旅項(xiàng)目規(guī)劃策劃、設(shè)計(jì)采購(gòu)、建設(shè)施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程中淪為某一或某幾個(gè)階段的陪襯。

第二，專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)缺位，EPCO模式受質(zhì)疑。

文旅行業(yè)是個(gè)新興市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)的自我運(yùn)營(yíng)規(guī)則尚且在摸索之中，必須引入專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，從運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)結(jié)果出發(fā)，提前厘清供給端和市場(chǎng)端的需求匹配，規(guī)劃科學(xué)的運(yùn)營(yíng)管理體系，并根據(jù)開(kāi)發(fā)節(jié)點(diǎn)，對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、采購(gòu)等環(huán)節(jié)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)落地提資。

然而當(dāng)下入場(chǎng)文旅的大量運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)都是從房地產(chǎn)、制造業(yè)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)行而來(lái)。這些運(yùn)營(yíng)單位對(duì)當(dāng)下文旅產(chǎn)業(yè)需求本就認(rèn)知不足，自身未明。加之專(zhuān)業(yè)文旅運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和能力不足，項(xiàng)目實(shí)操過(guò)程中，更是一味照搬原有行業(yè)中的運(yùn)營(yíng)模式，更加支撐不起文旅產(chǎn)業(yè)真正的運(yùn)營(yíng)需求。

當(dāng)產(chǎn)業(yè)命題尚不明晰，又疊加錯(cuò)誤的解題路徑，真的是文旅產(chǎn)業(yè)所需要的答案嗎？相信每個(gè)人都有自己的判斷。

第二個(gè)層面，則是來(lái)回答為什么必須是“O+EPC”模式？

文旅開(kāi)發(fā)當(dāng)下已經(jīng)逐漸向三四線、縣域和鄉(xiāng)村市場(chǎng)下沉，旅投、城投、建投等地方投融資平臺(tái)以及諸多民營(yíng)投資企業(yè)、地產(chǎn)企業(yè)，紛紛殺入文旅市場(chǎng)。

由規(guī)劃與建設(shè)開(kāi)路，帶來(lái)的是龐大的文旅存量資源與資產(chǎn)。各方力量起哄架秧子之下，文旅市場(chǎng)看上去風(fēng)生水起，一張概念圖上，規(guī)劃必然體量大、設(shè)計(jì)要好看顏值、項(xiàng)目定位要對(duì)標(biāo)國(guó)際，卻唯獨(dú)缺少了市場(chǎng)。建設(shè)已滿，真正可落地、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的卻寥寥無(wú)幾。

在當(dāng)下國(guó)內(nèi)內(nèi)循環(huán)為主的新經(jīng)濟(jì)周期展開(kāi)后，面對(duì)疫情下持續(xù)長(zhǎng)久、影響深遠(yuǎn)全行業(yè)困境，如何盤(pán)活升級(jí)當(dāng)下的文旅存量資產(chǎn)，如何引導(dǎo)未來(lái)文旅產(chǎn)業(yè)健康理性發(fā)展，不得不慎重思考。

在這樣的產(chǎn)業(yè)形勢(shì)下，文旅產(chǎn)業(yè)下半場(chǎng)，必然由運(yùn)營(yíng)來(lái)破題。

01、瞄準(zhǔn)哪些文旅賽道和產(chǎn)品去開(kāi)發(fā)和投資？

02、項(xiàng)目的優(yōu)化升級(jí)是繼續(xù)增量？還是優(yōu)先去存量？

03、已有的市場(chǎng)存量產(chǎn)品中，如何優(yōu)化盤(pán)活、帶動(dòng)它們？

04、什么時(shí)候投？每個(gè)時(shí)段投什么產(chǎn)品？如何投資建設(shè)才能贏得長(zhǎng)期回報(bào)？

05、項(xiàng)目前期如何做好目的地市場(chǎng)的區(qū)域發(fā)展需求與趨勢(shì)條件、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方向、消費(fèi)需求等等綜合研判？

06、如何為項(xiàng)目找出獨(dú)特性、差異化發(fā)展定位，綜合利用在地各方資源，做好科學(xué)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)與內(nèi)容策劃？

07、EPCO總包模式下，如何基于項(xiàng)目特點(diǎn)和運(yùn)營(yíng)需求，預(yù)先科學(xué)配置資源、確定階段性建設(shè)目標(biāo)、開(kāi)發(fā)策略、制作標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)營(yíng)迭代計(jì)劃？

08、如何基于項(xiàng)目核心運(yùn)營(yíng)體系，疊加規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)專(zhuān)業(yè)能力，構(gòu)建滿足未來(lái)多元化“剛需”結(jié)果的運(yùn)營(yíng)模式和業(yè)態(tài)組合？

09、項(xiàng)目管理周期內(nèi)，如何提升精準(zhǔn)預(yù)算、決算能力？如何控制成本、進(jìn)度與風(fēng)險(xiǎn)？

以上種種疑惑，依靠規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)與運(yùn)維環(huán)節(jié)，是無(wú)法給出精準(zhǔn)答案的。

而這些節(jié)，如果一開(kāi)始就沒(méi)有給予清晰指向，規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)必然漫無(wú)目的、一塌糊涂，必須基于運(yùn)營(yíng)的結(jié)果需求，來(lái)開(kāi)展前置化思考和布局落位。

從EPCO到0EPC，表面看只是位置發(fā)生變化，實(shí)際上則是回答了上述關(guān)于“文旅項(xiàng)目要成果以誰(shuí)為核心？誰(shuí)是把關(guān)的產(chǎn)品經(jīng)理？誰(shuí)對(duì)最終結(jié)果負(fù)責(zé)？”根本問(wèn)題的思考。

運(yùn)營(yíng)的前置入場(chǎng)，要改變的是以往大型文旅項(xiàng)目政府投資推動(dòng)、開(kāi)發(fā)層層向下的模式。無(wú)論是政府、企業(yè)還是規(guī)劃與建設(shè)單位，都需要明確，文旅項(xiàng)目的落腳點(diǎn)不僅僅是建成落地，更注重運(yùn)營(yíng)落地。

OEPC模式以運(yùn)營(yíng)為核心，基于“數(shù)據(jù)結(jié)果導(dǎo)向”的運(yùn)營(yíng)前置體系化布局，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目周期內(nèi)所涉及單位部分，進(jìn)行環(huán)境分析、運(yùn)營(yíng)目標(biāo)與戰(zhàn)略、計(jì)劃管理、資源配置、實(shí)施控制等的前置規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)提資，確立判定依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，并給予隨時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“事有所出、財(cái)有所理、人有所用”的盤(pán)局統(tǒng)籌，從而保持項(xiàng)目的通暢運(yùn)作、有效落地和可持續(xù)長(zhǎng)效生存。

每一個(gè)文旅項(xiàng)目作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)落地的最小單元細(xì)胞，“運(yùn)營(yíng)前置”體系必須貫穿始終。大到頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃策劃、品牌定位、IP打造、完整的故事線、產(chǎn)品和業(yè)態(tài)、運(yùn)營(yíng)管理……，小到VI的形象、一個(gè)衍生品的設(shè)計(jì)，都需要關(guān)注產(chǎn)品的運(yùn)營(yíng)需要，提前分析并解決現(xiàn)實(shí)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。

整體而言，市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)前置是基于“數(shù)據(jù)結(jié)果”的需求，為OEPC開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)上的各制作單位提供判斷標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)原則，同時(shí)溝通好后端消費(fèi)市場(chǎng)與前端開(kāi)發(fā)之間的供需適配，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的強(qiáng)耦合與統(tǒng)一，帶好制作節(jié)奏。

我們一般會(huì)講用戶視角，講產(chǎn)品思維。但作為文旅項(xiàng)目的制作輸出和管理部門(mén)，運(yùn)營(yíng)前置不僅要有消費(fèi)者維度的思考，也要有甲方思維。

即，從甲方立場(chǎng)思考規(guī)劃原則與制作標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)配協(xié)同全體專(zhuān)業(yè)供應(yīng)單位合力，從而為消費(fèi)者設(shè)計(jì)出他們真正需求和渴望的文旅產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)各方共贏。

在開(kāi)發(fā)建設(shè)之前，通過(guò)將運(yùn)營(yíng)進(jìn)行前置，精準(zhǔn)梳理出項(xiàng)目真正需求和運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，系統(tǒng)化整合調(diào)配資本投資、產(chǎn)品與業(yè)態(tài)、規(guī)劃策劃、建設(shè)施工、品牌與營(yíng)銷(xiāo)、銷(xiāo)售與招商等多部門(mén)資源，對(duì)運(yùn)營(yíng)規(guī)劃與管理體系進(jìn)行前置化的頂層設(shè)計(jì)，從而確定項(xiàng)目定位、開(kāi)發(fā)模式、游客量與游覽體驗(yàn)路程圖設(shè)計(jì)、產(chǎn)品內(nèi)容與場(chǎng)景空間規(guī)劃、投融資與開(kāi)發(fā)階段規(guī)劃、業(yè)態(tài)配置組合與盈利點(diǎn)布局、招商戰(zhàn)略、品牌營(yíng)銷(xiāo)規(guī)劃等等一系列細(xì)節(jié)內(nèi)容，保障項(xiàng)目安全落地，并最終可實(shí)現(xiàn)持續(xù)的增長(zhǎng)盈利。

與此同時(shí)，制定標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的運(yùn)營(yíng)管理流程和細(xì)節(jié)工作標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目投資立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)建設(shè)、營(yíng)運(yùn)管理的完整周期和各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行運(yùn)營(yíng)提資，對(duì)進(jìn)度時(shí)效、資金預(yù)算、建設(shè)質(zhì)量與成本、商業(yè)經(jīng)營(yíng)及項(xiàng)目升級(jí)等給予精準(zhǔn)化的運(yùn)營(yíng)支撐，保證各專(zhuān)業(yè)板塊工作的推進(jìn)，規(guī)避出現(xiàn)EPC模式下施工方拍腦袋干活的情況。

此外，還需要協(xié)助業(yè)主根據(jù)根據(jù)專(zhuān)業(yè)性及現(xiàn)實(shí)情況，適時(shí)協(xié)調(diào)各方資源，預(yù)判及解決項(xiàng)目的各種可能性問(wèn)題。

管中窺豹，“運(yùn)營(yíng)前置”體系是在通盤(pán)統(tǒng)籌全局以后，為每一個(gè)項(xiàng)目的所有環(huán)節(jié)和階段，進(jìn)行運(yùn)營(yíng)思維的數(shù)據(jù)化分析，依據(jù)分析結(jié)果，提供負(fù)責(zé)任的運(yùn)營(yíng)前置體系化支撐和決策判定，以及運(yùn)營(yíng)前置所需要的全部數(shù)據(jù)和工作原則，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)營(yíng)結(jié)果的負(fù)責(zé)。

除把運(yùn)營(yíng)結(jié)果前置之外，運(yùn)營(yíng)前置還是一整套完整的運(yùn)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)鏈分析，以及在產(chǎn)業(yè)鏈上每一個(gè)端口實(shí)際操作的方式和能力。

只有創(chuàng)造持續(xù)性和系統(tǒng)性的文化護(hù)航能力、進(jìn)行古為今用地創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和現(xiàn)代化表達(dá)、完成深入的消費(fèi)者心理深度構(gòu)建、融合一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)和技術(shù)交叉等方面所帶來(lái)的綜合推力，從而才能說(shuō)在引導(dǎo)消費(fèi)與實(shí)現(xiàn)業(yè)主方利益最大化方面，給予了原則性保障，“在規(guī)劃設(shè)計(jì)前端就把運(yùn)營(yíng)管理需求的問(wèn)題考慮進(jìn)去，導(dǎo)向理想的運(yùn)營(yíng)結(jié)果”也才不會(huì)成為一紙空談。

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