摘要：法國農業旅游的發展歷史悠久，形成了專業農場的發展模式，通過以綠色農業旅游為主導，運用非政府組織來推動和規范農業旅游發展，以及開發類型各異的農場經營項目，產生了良好的經濟效益、社會效益和環境效益。中國農業旅游發展的時間不長，在許多方面存在著無序性，因此需要借鑒法國農業旅游經濟發展經驗，加強對農業旅游發展的政策引導，發展多元化的農業旅游經營主體，引導農民參與農業旅游建設，并且以可持續的方式開發綠色農業旅游，突出地方特色，發展多樣化的農業旅游經濟，進而促進中國農業旅游的快速發展。

隨著社會經濟的發展，農業也呈現出多種發展方式，農業發展中融合了更多的項目，農業旅游就是眾多農業發展項目中的一項。以農業為平臺發展旅游業，是把農業和旅游相結合的一種農業經濟發展方式，是全面提升農業發展品質，促進旅游業進一步發展的重要途徑。農業旅游已經成為發展農村經濟，提高農民經濟收入和生活質量的重要手段，是充分利用和挖掘農業經濟發展資源的重要方式，是改變農業傳統發展模式的有力嘗試，是使農業和旅游業抱團發展的創新之舉。農業旅游早在19世紀30年代起源于歐洲，在歐洲完成了整個成長過程，從19世紀30年代雛形的出現，到20世紀中段的發展期，直至20世紀80年代才真正發展起來，農業旅游在歐洲也形成了一定的規模。農業旅游在歐洲發展起來之后迅速傳播到其他國家，如美國、日本、新加坡、馬來西亞等。在農業旅游發展比較好的國家，其農業旅游已在旅游總收入中占很大成分，農業旅游在整個國家旅游業中的地位越來越高。從對國家和社會的發展作用來看，農業旅游在提高農民收入，發展農村經濟，縮小城鄉差距，合理利用農村資源，改善農村生態環境等方面起到了極大的促進作用。

中國是農業大國，農業發展水平將直接關系到農村的全面發展。近年來，為了全面拓寬農業發展途徑，充分利用農村得天獨厚的天然資源，全國各地農村都根據自己的特色和優勢，千方百計地發展農業旅游，使得中國的農業旅游蓬勃發展。通過近些年的發展，中國農業旅游極大地促進了農業和農村的發展，改變了農村的面貌。廣大農民群眾也在農業旅游發展中得到了實惠，經濟收入比以往有了很大的提高，很多農民都富裕起來。但是，中國的農業旅游發展時間較短，在發展過程中還存在很多問題。法國也是一個農業大國，農業旅游的發展時間長，各種配套設施和配套政策都很完善，其發展經驗和做法很值得借鑒。

1.1 法國農業旅游發展歷史

法國是一個農村地區廣闊的國家，其農村地區面積占國土總面積的90%，農村地區的人口占城市人口的60%，農業上可以利用的土地占國土面積的60%。從這些數據可以看出，農業在法國社會和經濟發展中的地位是很重要的。但是，由于法國的農業土地產出率不高，使得農村地區的經濟發展受到了一定的影響。法國為了解決這一問題，在很早以前就開始注重發展農業旅游，直到今天已經形成了一定的規模。

法國農業旅游在發展之初，主要的參與對象是貴族群體。農業旅游是貴族休閑娛樂的一種方式。第二次世界大戰之后，法國為了盡快恢復經濟，盡快解決農村人口減少、農業發展緩慢、社會老齡化等問題，也為了盡快提高經濟發展水平，推出了農業發展計劃和旅游發展計劃，旨在把農業和旅游結合起來，刺激人們消費，帶動農業和旅游業共同發展。為了發展農業旅游，法國加大了對農村基礎設施的資金投入和建設力度，對農村的住宿條件、交通設施進行了大規模的建設和改造，提升了農村的住宿、交通環境，為農業旅游發展打下了良好的硬件基礎。除了硬件上面的支持，法國還在政策上給予了很大的支持。1955年法國推出了一項旨在振興農村經濟的農村家庭式接待的農業旅游發展計劃。此項計劃的主要內容就是為農民居住場所的翻新、修葺提供資金支持，并在一定時間內組織召開農村旅游博覽會。計劃的具體做法是:對符合計劃要求的農民居住場所發放房屋修葺補貼，這項金額支出占到了農村旅游投資總額的20%。對農民的要求是:農民的居住場所要根據經濟受益相關方的契約，每年都要招待到農村旅游的民眾，招待的總時間要達到6個月，農民居住場所在修葺之后，其住宿條件要達到三星級標準。法國在農業旅游政策法規里明確規定，旅游經營者只能是當地居住的農民，其他外地人都不能夠在農村當地投資經營，這樣就可以使農民的經濟收入不受影響，還能夠有效保護好當地的農村自然生態環境。為保證農民經營農業旅游的效果，法國還委托農業協會等一些與農業、旅游業有關的行業協會對農民進行農業旅游經營的專業知識指導和相關農業旅游管理條例的制定和執行，助力農業旅游發展。

1.2 法國農業旅游的特色

1.2.1 綠色農業旅游為主導

法國發展農業旅游經濟，在實現發展農村經濟，提高農民經濟收入的基本目的之外，更主要的特色是維系了農村自然風貌的原汁原味，為來自世界各地的旅游者營造出一個自然、真實、田野風格的旅游環境，實現真正的綠色旅游。食物、居住和休閑成為法國農業旅游的主要內容，這其中又包括干農活、騎馬、狩獵等多項小內容。在實際的旅游計劃推行過程中，為了突出地方旅游特色，各地農村加大建設力度，通過拓寬道路，修葺房屋，保證旅游市場硬件要素的基本完善，通過歷史底蘊豐富的鄉村風貌、干凈整齊的村莊環境帶給旅游者們真正全新的感受。從零星式發展逐步過渡到整體發展，法國農業旅游逐漸樹立起自身發展的品牌，也逐漸帶動其他相關行業的快速發展，并且在一定程度上使法國的農村問題得到了很好的解決。

1.2.2 運用非政府組織來推動和規范農業旅游發展

法國農業旅游發展的明顯特征是采取非政府組織進行行業管理，實現日常運營。一般來說，法國采取的非政府組織發展方式主要是借助行業協會、社會機構、工商聯組織等非政府組織機構對農業旅游進行管理。這種發展方式使法國的農業旅游發展受益匪淺，為法國農業旅游的發展起到了極大的促進作用。法國在剛剛開始決定發展農業旅游的時候，就將政府和行業機構合作管理的發展方式作為行業主導，行業協會成為農業旅游的主要管理者。行業協會依據政府的農業旅游政策，制定出農業旅游的管理制度和各種行業標準，并負責實施這些制度和標準，使農業旅游能夠在沒有政府直接管理的狀況下自行朝著健康的方向發展。早在20世紀50年代，法國國營的旅游聯合組織就發起成立了 “法國農村旅游網”，成為法國第一個農村旅游聯合組織。在這之后，各種農業旅游聯合組織機構和中介服務機構相繼出現，如農業商業聯合會、法國農村旅游推廣協會、法國農民權益保障工會、法國農業和漁業聯合發展會、法國農業旅游信息聯合會等。這些行業協會的相繼成立有效地整合了農業旅游的各種資源，加強了各地區農村之間的信息共享、經驗交流、人才流動，極大地促進了農業旅游的快速發展。各種行業協會隨著時間的推移而不斷成長壯大，有力地促進了農業旅游的自我發展。農業旅游自律狀況良好使得法國政府放心地把農業旅游的管理權下放給各行業協會，政府對農業旅游行業只行使監管權力，不再對農業旅游進行直接管理，讓農業旅游在行業協會的引領和管理下自我發展，行業協會在農業旅游的發展中起到了主導作用。實踐證明，法國的非政府組織發展方式是有效的，對農業旅游的促進作用是巨大的。通過放權于行業協會，法國政府不僅減輕了政府管理壓力和管理成本，而且使得農業旅游能夠在專業行業協會的帶領下健康發展，可以說是一舉多得。有資料表明，2005年有將近2萬農戶加入了農業旅游的經營中，有將近6 000個農戶加入了各種行業協會、行業聯合組織。在農業旅游方面，法國在2007年有將近3億人次到農村參加農業旅游，是法國全國所有旅游人數的1/3。農業旅游人數的不斷增加直接提高了農業旅游的經濟收入。2010年法國農業部提供的數據顯示，法國農業旅游的全部收入達到了200多億歐元，占全國旅游總收入的20%。

1.2.3 開發類型各異的農場經營項目

法國國內農場數量眾多，達到100萬左右，其中中小型農場居多。由于種植作物不同，農場種類呈現多樣化特征。農場數量大且種類繁多是法國農業發展的一大特點。根據這一特點，法國政府制定了以特色專屬農場經營為主要內容的農業旅游政策，并調整了農場經營項目，設置了適合農業旅游的特色化項目，例如農場客棧、狩獵農場、糕點農場、露宿農場、學習農場、農產品農場等能夠給游客提供吃、喝、玩、 樂、 住的旅游性較強的特色農場。為了充分發揮特色旅游農場的旅游效能，法國在20世紀八九十年代還增設了農業旅游服務處，聯合其他行業協會、農業專業組織機構，對法國所有農場進行了總體規劃，劃定了旅游農場的地區，并對所有農場進行了合理組織，形成了以 “歡迎到農場旅游”為題目的農場組織網絡，通過這個網絡，把全國的農場有機地聯系在了一起，極大地促進了法國農村旅游的經營。法國這一有效的農場旅游促銷手段使得前去農場旅游的人數逐年遞增，農場旅游成為了法國人休閑度假的重要方式之一。

2.1 政府為農業旅游發展提供政策支持

法國政府首先意識到了發展農業旅游對于改變農村社會、經濟狀況的重要性，接著就著手制定了符合法國農村實際的政策法規。在農業旅游政策具體的管理和執行上，并沒有大包大攬，把所有管理權力都掌握在手，而是讓非政府的行業協會組織機構來制定行業標準，管理農業旅游的具體事務。此外，法國政府在農業旅游經營項目上也做出了正確的選擇，根據法國農村實際，讓農場成為了農業旅游的主要內容。除了政策支持，資金支持的力度也很大。法國政府在旅游硬件設施上投入了大筆資金，徹底改善了農村的旅游環境，為農業旅游的發展鋪好了道路。

2.2 以非政府行業協會組織來主導管理農業旅游

法國政府讓農業相關行業協會組織機構參與到農業旅游的管理中來，讓非政府組織來主導管理農業旅游，可以讓農業旅游經營戶能夠得到及時、專業的技術指導，能夠使各行業協會之間加強信息交流，減少中間管理環節，對于法國農業旅游的快速發展起到了很大的促進作用。

2.3 以農民為農業旅游經營主體

法國在選擇農業旅游經營主體的時候，沒有讓企業或其他投資商來開發、經營，而是讓農村當地居民作為農業旅游的經營主體，讓農民參與到農業旅游的經營和開發中來，這不僅提高了農民的經濟收入，而且有利于保持農村原有的自然風貌，避免開發商過度開發而破壞農村環境。法國政府還拿出資金來支持農民翻新、修葺房屋作為農業旅游游客的旅店，不僅讓游客體會到原汁原味的田園生活，而且保護了具有歷史價值的民居，使農村帶有濃濃的歷史文化氣息。

2.4 注重生態保護，開發多樣化的綠色農業旅游

與一些現代旅游經濟的發展不同，法國政府在開發農業旅游經濟時十分注重生態環保，并沒有大力改造農村環境，強調為前來旅游的客人營造一個自然、真實、田野風格的旅游環境，實現真正的綠色農業旅游。同時，法國政府通過指導農場主經營不同的農場項目，可以為游客提供非常有特色的農場旅游項目，使農業旅游發展表現出多樣化的形式。

3.1 加強對農業旅游發展的政策引導

中國農業旅游發展的時間不長，相關政策還不完善，還不能在政策上對農業旅游加強引導。因此，中國政府應借鑒法國在制定農業旅游政策方面的經驗，充分發揮農業旅游政策的引導作用，統籌安排農業旅游發展事務，成立農業、旅游各部門之間的溝通、交流機構，協調農業旅游發展過程中出現的問題。此外，中國政府應學習法國政府的方式，為農業旅游的發展設立專項建設資金，加大對農業旅游的資金支持力度，加快農業旅游基礎設施建設，根據中國農業旅游發展實際，引入多種經營模式，使農業旅游實現多樣化發展。

3.2 引導建立農業旅游行業協會

目前，農業旅游作為旅游業的子行業，還沒有建立相應的行業協會。農業旅游發展的許多方面缺乏行業標準。此外，政府相關政策的缺乏導致整個農業旅游經濟的發展存在一定的無序性。因此，中國政府應借鑒法國經驗，由相關部門牽頭引導各農業旅游企業、農場主等建立行業協會來主導和管理農業旅游的發展，并由行業協會來制定整個農業旅游行業的標準，規范農業旅游的發展。

3.3 發展多元化的農業旅游經營主體，引導農民參與農業旅游建設

目前，中國農業旅游經營主體是政府與企業的聯合體，雖然這兩大主體對于整個農業旅游的發展確實做出了非常大的貢獻，但是從長遠來看，農業旅游經營主體是多元化的。在這方面，中國也可以充分借鑒法國的經驗，積極鼓勵農民參與農業旅游建設。與法國農場主的形式不同，中國農民在參與農業旅游建設時也是多樣化的，可以采用集資入股的形式進行農業旅游建設，在項目建成運行后從中獲利。農民也可以在政府部門的引導下開發 “農家樂”項目，成為農業旅游經營主體。

3.4 以可持續的方式開發綠色農業旅游，保護農村生態環境

中國由于農業旅游開發無序，對農業資源和農村環境保護的不重視，致使有些地方出現了過度開發，破壞環境，浪費資源等問題的出現，損壞了農村原有的生態環境和自然風貌，造成了對環境和資源的嚴重破壞，最重要的是影響了最基本的農業生產，對中國農業的發展極為不利。在這方面，中國應借鑒法國農業旅游的發展經驗，以可持續的方式開發綠色農業旅游。這就是說，中國應該加強對農業旅游的整治，取締一些對環境和資源不利的旅游項目，合理利用農業旅游資源，堅持以農業生產為主的農業旅游開發原則，保護好農業資源和農村生態環境。

3.5 突出地方特色，發展多樣化的農業旅游經濟

當前，由于農業旅游帶來可觀的經濟收入，使得很多地方的政府盲目發展農業旅游，旅游項目千篇一律，沒有地方特色，最終導致農業旅游開發的失敗，浪費了很多資源。因此，地方政府在發展農業旅游的時候，應充分借鑒法國農業旅游的發展經驗，開發多種形式的農業旅游項目。與法國不同，中國各地區地理條件差異較大，農業發展情況各異，無法完全照搬法國經驗發展農場特色的旅游，也不能發展同一的農業旅游，而是應該對各地區做出深入調查，詳細了解當地的農業旅游資源，努力發展具有當地特色的旅游項目，避免沒有特色、沒有個性的旅游項目的出現。

作者：馬潔 山西大學商務學院

來源：世界農業2016年04期