【原標(biāo)題：鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一手好牌是怎樣被打爛的】

9月8日，聯(lián)合國世界旅游組織（UNWTO）發(fā)布公告稱，世界各國的很多鄉(xiāng)村以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前這些鄉(xiāng)村正急切期待重振旅游業(yè)來推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。因此，今年世界旅游日將以“旅游與鄉(xiāng)村發(fā)展”為主題。聯(lián)合國世界旅游組織秘書長祖拉布·波洛利卡什維利說：“在世界各地，旅游業(yè)一直都在為鄉(xiāng)村賦能，給鄉(xiāng)村人民，尤其是鄉(xiāng)村婦女和青年，提供工作和機(jī)會。此外，旅游業(yè)還使鄉(xiāng)村得以保留其獨(dú)特的文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)，同時(shí)，對于保護(hù)動物棲息地和瀕危物種也至關(guān)重要”。事實(shí)上，在疫情減緩后，我國鄉(xiāng)村游已經(jīng)逐漸起勢。經(jīng)歷了半年多疫情的肆虐與洗禮，到鄉(xiāng)村去、到大自然中去已經(jīng)成為世界各國城市人的共識。

我國鄉(xiāng)村游自上個(gè)世紀(jì)末的農(nóng)家樂開始已經(jīng)從簡單的“吃一頓飯”發(fā)展到“住一個(gè)周末”，并有一些中老年人開始在鄉(xiāng)村“住幾個(gè)月”避暑避寒避霾，養(yǎng)生養(yǎng)老運(yùn)動休閑。這就提出了一個(gè)嶄新的命題：從需求看，城里人到鄉(xiāng)村是旅游還是休閑？是觀光還是鄉(xiāng)居？從產(chǎn)品看，鄉(xiāng)村旅游究竟是打造城市化、公園化、標(biāo)準(zhǔn)化景觀？還是還原和提升原生、原態(tài)、原真、原味的鄉(xiāng)土景觀？是提供一種單純的土特、文創(chuàng)產(chǎn)品？還是打造一種獨(dú)具特色鄉(xiāng)土生活?

鄉(xiāng)村旅游，本質(zhì)上是鄉(xiāng)村休閑，如果能夠讓城里人住下來消費(fèi)，那就叫鄉(xiāng)村旅居。鄉(xiāng)村旅游，不是去搞景區(qū)，甚至都不叫旅游，而是搞一個(gè)不同于城市的社區(qū)，這個(gè)社區(qū)必須有一個(gè)原住居民以及與其相關(guān)的鄉(xiāng)土生活I(lǐng)P——這是在鄉(xiāng)土生活基礎(chǔ)上經(jīng)過創(chuàng)意性提煉和提升精心打造的、獨(dú)特性生活方式和品牌。(馬牧青)

鄉(xiāng)村是最具生命力的熱土，它孕育著一代又一代勤勞和智慧的人們從這里開始走向未來。

1、背景

十年河?xùn)|十年河西，俗話說風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，對于被政策選中的鄉(xiāng)村而言，現(xiàn)在終于獲得了發(fā)展的機(jī)會。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略其實(shí)就是“農(nóng)村的改革開放”！這是鄉(xiāng)村發(fā)展的良機(jī)！但也是埋下危機(jī)的開始。

2、機(jī)會

改革開放四十年以來，城市受益于政策、交通、資金、人才、技術(shù)、資源等優(yōu)勢得到了全面且快速的發(fā)展，而鄉(xiāng)村因與城市截然不同的相反條件，在改革開放進(jìn)程中發(fā)展相對滯后。但也絕不意味著鄉(xiāng)村就失去了機(jī)會與優(yōu)勢條件。鄉(xiāng)村沉睡的巨大資源，正是國家推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的最重要戰(zhàn)略性決策，從另一個(gè)角度來看前40年改革開放受益者是城市，而未來40年機(jī)會在鄉(xiāng)村。

3、危機(jī)

你參不參與不重要，政府已經(jīng)在帶頭行動了。嗅覺靈敏的地產(chǎn)企業(yè)總是能在政策的萌芽期，先于他人抓住發(fā)展機(jī)會，買地、租地、發(fā)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、教育地產(chǎn)等各種方式，低成本占領(lǐng)鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源。而問題是大多數(shù)不專業(yè)不負(fù)責(zé)任的商業(yè)投資摧毀了鄉(xiāng)村最應(yīng)該保護(hù)的生態(tài)面貌，在地文化被破壞而不是被保護(hù)和挖掘，鄉(xiāng)村最令人難以割舍和忘懷的鄉(xiāng)土味道，在建設(shè)過程中遺失殆盡。那個(gè)讓人懷念的鄉(xiāng)村變成城不城村不村的怪胎，與它周圍的人文、生態(tài)格格不入。許多擁有美好回憶讓人們牽掛的鄉(xiāng)村就被人為的抹去，再也回不來了！這不能不引起人們的注意！鄉(xiāng)村要發(fā)展，但鄉(xiāng)村更應(yīng)該被保護(hù)。

4、人才

城市資本進(jìn)入農(nóng)村是一把雙刃劍，而這把劍用的好不好，就看用劍的人是人才還是蠢材。值得資本投資的鄉(xiāng)村必然有其特色的資源，或?yàn)樯剿鷳B(tài)田園風(fēng)光、或?yàn)槿宋牡滋N(yùn)特色莊寨等資源。但有些企業(yè)就是漠視當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，自己倒騰一套擼羊毛不可持續(xù)發(fā)展的道路，規(guī)?；ㄔO(shè)、城市化改造，把當(dāng)?shù)乩习傩遮s出房子丟了人文景觀，建廠房、批工業(yè)用地、把鋼筋水泥大面積的帶到鄉(xiāng)村，當(dāng)他們撈完錢或運(yùn)營不下去時(shí)，就留下一片無可挽回的四不像農(nóng)村面貌，而這樣的情況絕不是個(gè)案。鄉(xiāng)村振興不是靠資本也不是靠技術(shù)，真正是靠人才。沒有人才落地的鄉(xiāng)村，最后都會走上彎路，要么浪費(fèi)資本、要么浪費(fèi)技術(shù)。吸引不了人才的鄉(xiāng)村，也自然很難導(dǎo)入資本和對接技術(shù)。歸根結(jié)底，鄉(xiāng)村的發(fā)展先解決人才問題。

1、同質(zhì)化競爭

沒有整體策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)布局是制約鄉(xiāng)村良性發(fā)展的重要原因。同一個(gè)區(qū)縣內(nèi)缺乏頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間沒有錯(cuò)業(yè)定位協(xié)同發(fā)展，而是爭搶資源互為競爭。下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，村與村之間也是你做鄉(xiāng)村旅游我也做鄉(xiāng)村旅游，你開農(nóng)家樂我也開農(nóng)家樂，同一地區(qū)的生態(tài)資源與環(huán)境大體相差不大，在如此混亂的發(fā)展模式和同質(zhì)化業(yè)態(tài)經(jīng)營下，游客體驗(yàn)和口碑都一落千丈，在惡性競爭中商家生存面臨極大挑戰(zhàn)，最后導(dǎo)致進(jìn)入不可持續(xù)的蕭條景象中。這個(gè)現(xiàn)象區(qū)、縣一級政府應(yīng)該要負(fù)起統(tǒng)籌規(guī)劃的責(zé)任。

2、盲目規(guī)劃

有規(guī)劃但沒找到對的人，很多鄉(xiāng)村受益于政府多個(gè)部門政策補(bǔ)助，有不小的資金可用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)建設(shè)。他們請來了城市中大牌規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，建公園、建活動中心、建圖書館、建博物館、修健身房，把鄉(xiāng)村當(dāng)成城市來設(shè)計(jì)，結(jié)果這些設(shè)施最后都成了擺設(shè)。村干部過于迷信設(shè)計(jì)院的規(guī)劃能力，而許多設(shè)計(jì)院就是在耍流氓，十個(gè)規(guī)劃一個(gè)樣，套版復(fù)制是他們的強(qiáng)項(xiàng)。他們的初心無所謂鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)的發(fā)展，弄一些高大上不切合實(shí)際的規(guī)劃交差了事。而鄉(xiāng)村不是他們想象的那樣子，游客也沒那么容易忽悠，結(jié)果可想而知交了大把規(guī)劃的錢卻帶不來任何良性發(fā)展。鄉(xiāng)村規(guī)劃找誰做？怎么做？最終方案一定要經(jīng)得起考驗(yàn)，不能大意。

3、格局低下

俗話說：“可憐之人必有可恨之處”，在鄉(xiāng)村上演這一幕的就是許多沒有大局觀的村干部和村民。貧窮不是沒有原因的，村民不團(tuán)結(jié)、村委領(lǐng)導(dǎo)班子拉幫結(jié)派在鄉(xiāng)村是家常便飯。有時(shí)一個(gè)好的企業(yè)要到鄉(xiāng)村來投資，結(jié)果卻硬生生被村民內(nèi)訌和村兩委內(nèi)部矛盾給吵走了，項(xiàng)目落不了地不是企業(yè)的損失，而是當(dāng)?shù)厝藛适Я税l(fā)展機(jī)會。究其原因是利益、信任、狹隘的小民心理阻礙了鄉(xiāng)村發(fā)展。許多村民一旦村干部引入項(xiàng)目就懷疑村委有貓膩，要大撈一把大力反對。而一些村干部心懷私利，想自己占據(jù)資源謀取利益并想方設(shè)法阻擋外來企業(yè)進(jìn)入。更有地方，村書記和村主任就是死對頭，兩個(gè)派別互相斗爭誰都別想主導(dǎo)項(xiàng)目，誰帶頭做另一派系就出來反對。彼此就這樣在一場漫長的拉鋸戰(zhàn)中消耗掉全村人民的發(fā)展機(jī)遇，這樣的情況不能不說是農(nóng)村自導(dǎo)自演的悲哀！

4、錢沒用在刀刃上

鄉(xiāng)村缺錢嗎？當(dāng)然缺，但話說回來有的鄉(xiāng)村真的很有錢，各種名頭能給的都給，各種補(bǔ)助能申請的都報(bào)上去了。一個(gè)村每年少則幾百萬多則上千萬的政策扶持資金，但奇怪的是村民還是沒有收入來源，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)還是沒建立起來。這種情況一眼望去也是很多，拿著大把美麗鄉(xiāng)村、特色村寨、鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村、旅游精品村、少數(shù)民族村等等的政策扶持資金，卻沒干出個(gè)成果來，這樣的村就像扶不起的阿斗沒希望。有誰會去解決這樣的問題呢？上頭的錢，領(lǐng)導(dǎo)是給你批下來了，但領(lǐng)導(dǎo)也沒辦法給你包生孩子??！錢是用在村里頭，一般情況下業(yè)主是村委，錢怎么用？還是村委干部以上報(bào)項(xiàng)目為主，但大部分村委班子有商業(yè)思維能力嗎？這些錢都用完了，也很難整出個(gè)鄉(xiāng)村振興！充其量就是村容面貌發(fā)生了些變化，但沒有靈魂的村貌還不如原來鄉(xiāng)村的樣子。

5、信息不對稱

許多有特點(diǎn)特色的鄉(xiāng)村旅游資源，無法被投資企業(yè)所獲悉，資源跟資本沒有形成有效連接，是鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的一大現(xiàn)象。即使如今鄉(xiāng)村已經(jīng)普及了網(wǎng)絡(luò)、幾乎人人擁有手機(jī)、也都懂得刷抖音看各種新媒體平臺，但終究農(nóng)民階層與資本圈子的鴻溝無法逾越，兩者之間缺乏信息鏈接橋梁。而投資企業(yè)也無法逐個(gè)地方去考察，在我國有近三千個(gè)縣、四萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、接近七十萬個(gè)村，這樣豐富的鄉(xiāng)村資源分布在中國大地上，試想哪個(gè)企業(yè)有能力全部考察了解。如果國家或企業(yè)能夠建立鄉(xiāng)村資源大數(shù)據(jù)，企業(yè)和個(gè)人通過共享數(shù)據(jù)庫查找和獲取各地鄉(xiāng)村信息，再進(jìn)行投資決策或精準(zhǔn)匹配那將大力推動鄉(xiāng)村發(fā)展步伐。

好的鄉(xiāng)村旅游資源沉睡在大山里無法被投資企業(yè)發(fā)現(xiàn)，村民們年復(fù)一年盼望著有人來投資開發(fā)，永遠(yuǎn)只是一個(gè)美好的愿望！在封閉的鄉(xiāng)村，與外界商業(yè)信息互通基本是零。

6、交通閉塞

要想富先修路，貧窮的鄉(xiāng)村道路即小且彎多，滿足不了游客進(jìn)入的條件。投資企業(yè)即使看中鄉(xiāng)村資源也會因?yàn)榻煌ㄇ闆r望而卻步。

制約鄉(xiāng)村旅游道路發(fā)展的因素主要有：

資金因素，在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)政策扶持力度還未優(yōu)先到達(dá)那里；

用地因素，修路必然涉及土地利用規(guī)劃紅線，而鄉(xiāng)村道路基本是穿行在耕地、林地等大量農(nóng)用地上，國家對農(nóng)地施行的是保護(hù)政策，即使當(dāng)?shù)卣芟胩嵘缆返燃?，但也面臨用地政策紅線的法律問題；

修路動因不足，在沒有企業(yè)進(jìn)入投資或政策硬性規(guī)定必須提升鄉(xiāng)村道路之時(shí)，當(dāng)?shù)卣蠖鄾]有動力去改善鄉(xiāng)村道路條件，因?yàn)樗麄兊木陀邢拶Y金可以用在其它太多地方；交通的不便是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的核心原因之一，希望屬地政府能夠在鄉(xiāng)村道路升級改造中，靈活運(yùn)用例如增減掛鉤等土地政策，不怕難不怕長久戰(zhàn)，真正為民生所需去服務(wù)，人民一定會記住您的。

7、村干部缺失

系統(tǒng)化的培訓(xùn)體系目前為止村干部是所有政府治理體系里唯一沒有受過系統(tǒng)訓(xùn)練就可以上崗的管理者。而這個(gè)時(shí)代突破現(xiàn)有鄉(xiāng)村的發(fā)展，連國家級的人才都難以解決，何況沒有受過系統(tǒng)訓(xùn)練，普遍文化水平偏低的村干部如何勝任。每年出臺的中央一號文件就能看出農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民是國家發(fā)展最關(guān)心、政策力度最大、決心投入最強(qiáng)的領(lǐng)域。但下沉到農(nóng)村實(shí)際的管理體系中，村委這一級掌舵者已成為最薄弱的環(huán)節(jié)，這是三農(nóng)領(lǐng)域最大的痛點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興任務(wù)之艱巨和鄉(xiāng)村人才之匱乏形成強(qiáng)烈的反差，如不能得以解決村級領(lǐng)導(dǎo)干部新時(shí)代能力建設(shè)，鄉(xiāng)村振興將不止是任重而道遠(yuǎn)可能是遙遙無期。

在農(nóng)村長大，在城市生活，又從事跟鄉(xiāng)村有關(guān)的工作，可以說我的人生從來沒有離開過鄉(xiāng)村，我對鄉(xiāng)村的熱愛和熟悉沒有因?yàn)樵诔鞘猩疃鴾p少，反而有增無減。希望在這個(gè)美好的時(shí)代里，鄉(xiāng)村發(fā)展浪潮涌來的機(jī)遇中，有遠(yuǎn)見的創(chuàng)業(yè)者、有情懷的藝術(shù)工作者、有資金的投資人、有想法的村干部、和肩負(fù)責(zé)任手握權(quán)利的領(lǐng)導(dǎo)，能夠慢下來思考！鄉(xiāng)村的發(fā)展不是急功近利、鄉(xiāng)村的發(fā)展也不是刻章復(fù)制、鄉(xiāng)村是城里人向往的鄉(xiāng)村，把鄉(xiāng)村的根留住，鄉(xiāng)村才有未來。

來源：文旅阿優(yōu)（wlxk136）