摘 要：臺灣自20世紀80年代以來, 面對市場需求轉(zhuǎn)型和資源環(huán)境約束趨緊等問題, 在精致農(nóng)業(yè)發(fā)展理念下, 成功走出了一條不同于西方大農(nóng)場制度的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。本文研究了精致農(nóng)業(yè)提出后, 臺灣農(nóng)業(yè)施政重點的演變、成效和經(jīng)驗。本文首先從不同時代背景下的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求出發(fā), 闡述了臺灣精致農(nóng)業(yè)從“調(diào)結(jié)構(gòu)”“提品質(zhì)”到“促永續(xù)”的農(nóng)業(yè)施政重點的演變路徑。其次, 從生產(chǎn)、生活、生態(tài)3個維度系統(tǒng)梳理了精致農(nóng)業(yè)發(fā)展成效。在此基礎(chǔ)上, 對臺灣精致農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗進行總結(jié)。

1、引言

臺灣自20世紀80年代以來, 面對市場需求轉(zhuǎn)型、資源環(huán)境約束日趨緊張等問題, 在精致農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念下, 成功走出了一條不同于西方大農(nóng)場制度的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路, 其中經(jīng)驗值得總結(jié)和借鑒。

精致農(nóng)業(yè) 始提于1984年, 一般認為, 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的生態(tài)效益是其基本關(guān)注點。臺灣精致農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗有效契合了改革開放后大陸農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)高品質(zhì)化和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的需要, 因此, 學(xué)術(shù)界對其研究聚焦于經(jīng)驗借鑒, 呈現(xiàn)問題導(dǎo)向下的實踐性特征。20世紀80—90年代, 為突破農(nóng)業(yè)僅限于生產(chǎn)的觀念束縛, 學(xué)者對精致農(nóng)業(yè)的研究集中在其概念內(nèi)涵上。張頌安認為, 精致農(nóng)業(yè)包括觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升和開發(fā)新產(chǎn)品5項內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上, 何文彪定義精致農(nóng)業(yè)為科技密集、品質(zhì)優(yōu)良、具有市場潛力而又能維護生態(tài)環(huán)境的農(nóng)林牧漁業(yè)。因此, 盡管產(chǎn)品仍屬農(nóng)產(chǎn)品范疇, 但其生產(chǎn)技術(shù)和條件已脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的概念。21世紀初, 隨著臺灣精致農(nóng)業(yè)發(fā)展成效初步顯現(xiàn)和大陸對農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的日益重視, 以兩岸農(nóng)業(yè)合作為重點, 學(xué)術(shù)界開始從機制層面探討為借鑒臺灣精致農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗而應(yīng)采取的措施。具體如通過建設(shè)兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)和農(nóng)業(yè)交流協(xié)會, 共同致力發(fā)展精致農(nóng)業(yè);構(gòu)建兩岸農(nóng)民對接機制、改善大陸農(nóng)業(yè)投資政策環(huán)境, 深化兩岸農(nóng)業(yè)合作等。2009年以后, 對臺灣精致農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的借鑒呈現(xiàn)出細致化的特點, 研究重點包括以品牌建設(shè)和財政金融手段等支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、從工業(yè)理念塑造和龍頭企業(yè)扶持等推動農(nóng)業(yè)科技和營銷體系建設(shè)、通過建立健全農(nóng)業(yè)法規(guī)體系加強農(nóng)業(yè)法制建設(shè)等各方面。

總體而言, 圍繞臺灣精致農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗借鑒, 學(xué)術(shù)界研究呈現(xiàn)出階段鮮明、重點突出的特點, 但同時從政策層面整體把握精致農(nóng)業(yè)的施政重心及其成效顯得不足, 研究系統(tǒng)性有待提升。基于此, 本文以精致農(nóng)業(yè)的提出為起點, 試圖重點從政策視角出發(fā), 系統(tǒng)解讀此后臺灣精致農(nóng)業(yè)施政重點的演變, 并在分析其發(fā)展成效的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗。本文第二部分梳理了臺灣精致農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的演變, 第三部分分析了精致農(nóng)業(yè)發(fā)展成效, 最后總結(jié)了精致農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗。

2、臺灣精致農(nóng)業(yè)發(fā)展政策演變

2.1 “調(diào)結(jié)構(gòu)”

20世紀80年代初, 在前期農(nóng)業(yè)扶持政策作用下, 臺灣糧食產(chǎn)量迅速提升, 但在經(jīng)濟發(fā)展和居民消費水平提高下糧食消費卻呈逐年下降的趨勢。因此, 糧食剩余急劇增長。另一方面, 漁牧飼料所需的大豆、高粱等雜糧需求迅速擴大, 但因其生產(chǎn)不足而幾乎全部依賴進口。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)嚴重失衡的背景下, 1984年, “加速農(nóng)業(yè)升級, 發(fā)展精致農(nóng)業(yè)”方案出臺, 精致農(nóng)業(yè)應(yīng)運而生。

“稻田轉(zhuǎn)作”, 促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1984年, 第一期《稻田轉(zhuǎn)作六年計劃》頒布實施, 臺灣從組織、獎勵和社會服務(wù)等方面制定了一系列配套措施, 保障計劃順利推行。1989年年底, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性成果。為進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu), 1990年, 臺灣決定推行第二期《稻田轉(zhuǎn)作六年計劃》, 試圖維持稻米供給在185萬t左右。與此同時, 1992年, 臺灣出臺“農(nóng)業(yè)綜合調(diào)整方案 ”, 在“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 健全產(chǎn)銷體系”的同時, 強調(diào)整合農(nóng)業(yè)資源投入, 通過生物性、機械性與技術(shù)和制度創(chuàng)新, 強化產(chǎn)業(yè)體質(zhì)。

培育“核心農(nóng)民”, 加速農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整。

20世紀70年代以來, 臺灣農(nóng)業(yè)地位相對下降, 農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、兼業(yè)化現(xiàn)象普遍。為調(diào)整農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu), 1983年年底, 臺灣頒布《核心農(nóng)民八萬農(nóng)建大軍培育輔導(dǎo)計劃》, 將培育核心農(nóng)民列為農(nóng)業(yè)施政的重心。按照預(yù)想, 當經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨向成熟時, 臺灣仍需8萬左右的農(nóng)戶以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。為此, 臺灣從明確核心農(nóng)民定位、遴選、審查、建檔與培育輔導(dǎo)方式出發(fā), 形成了一套完整執(zhí)行辦法。核心農(nóng)民培育計劃的實施對于改善臺灣農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu), 進而對調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。

推進農(nóng)地結(jié)構(gòu)調(diào)整以實現(xiàn)農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營。

第二次世界大戰(zhàn)后的初期土地改革促進了臺灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展, 但隨著經(jīng)濟社會的快速變遷, 農(nóng)地零碎化問題也逐步顯現(xiàn)。1982年年底, 臺灣《第二階段土地改革方案》正式出臺。改革的主要目標在于擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模, 提高利用效率。為此, 臺灣通過提供購地貸款, 推行合作經(jīng)營和加速辦理農(nóng)地重劃等措施擴大農(nóng)戶耕地面積。同時, 臺灣還配合修訂《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》及《三七五減租條例》, 以推動土地改革的進行。此外, 1990年, 臺灣修改“土地法”, 將私有農(nóng)田所有權(quán)轉(zhuǎn)移對象為自耕者的規(guī)定廢除;1991年, 《實施耕者有其田條例》宣布廢止……擴大農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模是該時期臺灣農(nóng)地政策的關(guān)鍵目標。

精致農(nóng)業(yè)發(fā)展第一階段, 以迎合市場需求, 推動農(nóng)民增收, 恢復(fù)社會各界對農(nóng)業(yè)的信心為目的, 臺灣從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)地結(jié)構(gòu)調(diào)整出發(fā), 構(gòu)建了一套較為完整的政策體系 。

2.2 “提品質(zhì)”

20世紀90年代中期, 隨著國際貿(mào)易自由化深入、環(huán)境保護運動興起以及臺灣經(jīng)濟增速的初步回落, 臺灣精致農(nóng)業(yè)發(fā)展政策重點逐漸轉(zhuǎn)移到“提品質(zhì)”上。一方面, 提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)以進一步滿足消費需求, 同時占領(lǐng)國際市場。另一方面, 提高農(nóng)村生產(chǎn)生活品質(zhì), 在完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的同時, 保護生態(tài)環(huán)境。

發(fā)展有機農(nóng)業(yè), 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品質(zhì)。

有機農(nóng)業(yè)研發(fā)上, 臺灣成立了專門的有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)團, 就作物栽培環(huán)境、病蟲害防治和有機肥生產(chǎn)等進行研究, 以推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。有機農(nóng)產(chǎn)品驗證方面, 20世紀90年代末, 臺灣確立了“輔導(dǎo)有機農(nóng)業(yè)民間團體, 使其發(fā)揮自律功能, 建立并落實有機農(nóng)產(chǎn)品驗證制度”的方針。同時, 臺灣有機農(nóng)產(chǎn)品驗證機構(gòu)輔導(dǎo)要點、輔導(dǎo)小組設(shè)置要點及生產(chǎn)基準相繼實施, 為有機農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)開展提供了法律依據(jù)。2007年6月, “農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗證管理法”出臺, 在此基礎(chǔ)上, 臺灣宣布啟用產(chǎn)銷履歷產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品3大農(nóng)產(chǎn)品驗證標章, 并配套出臺相關(guān)法規(guī)條例。至此, 臺灣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)認驗證體系初步建立。伴隨著有機農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展, 臺灣致力于建立一個有效的有機農(nóng)產(chǎn)品營銷體系。2004年9月, “如何建立有機農(nóng)產(chǎn)品安全營銷通路體系”會議的召開, 加強了當局對有機農(nóng)產(chǎn)品營銷的輔導(dǎo)。此后, 臺灣成立了有機理貨中心, 通過設(shè)置有機農(nóng)夫市集、有機電子商店等, 多元拓展營銷渠道。

圖1 20世紀80—90年代臺灣精致農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策脈絡(luò)

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè), 提高農(nóng)民生活品質(zhì)。

休閑農(nóng)業(yè), 強調(diào)結(jié)合農(nóng)村景觀等元素, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)一級生產(chǎn)、二級加工及三級體驗服務(wù)的創(chuàng)新運用。1980年, 臺北《觀光茶園計劃》的推行成為當局扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的開端;兩年后, 《發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)示范計劃》頒布, 標志著休閑農(nóng)業(yè)探索全面推行。此后, 2000年, 臺灣修訂《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》, 從法律層面對休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展確立了部分基本規(guī)定。在此基礎(chǔ)上, 2001年, 臺灣《旅游發(fā)展方案》等提出發(fā)展休閑旅游;2002年, 《民宿管理辦法》出臺, 擴大了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。在高強度的政策扶持下, 2003年年底, 臺灣休閑農(nóng)場數(shù)量突破1 000個, 至此, 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展不再追求量的增加, 而是注重質(zhì)的提升。在此指導(dǎo)下, 2006年“新農(nóng)業(yè)運動”和2008年“健康、效率、永續(xù)經(jīng)營之全民農(nóng)業(yè)”施政計劃的出臺, 推動了臺灣休閑農(nóng)業(yè)進入新的發(fā)展時期。

20世紀90年代中后期至2009年前后, 臺灣注重通過制定與修訂相關(guān)農(nóng)業(yè)法案來配合農(nóng)業(yè)“提品質(zhì)”的需求, 并在此基礎(chǔ)上建立了一套完整的農(nóng)業(yè)政策體系 。

2.3 “促永續(xù)”

21世紀以來, 臺灣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源不斷減少, 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。為此, 2009年“精致農(nóng)業(yè)健康卓越方案”提出, 要將臺灣農(nóng)業(yè)打造成為人民共享的健康產(chǎn)業(yè)、科技領(lǐng)先的卓越產(chǎn)業(yè)和安適時尚的樂活農(nóng)業(yè), 推動臺灣農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展。

深化安全驗證, 推動發(fā)展健康農(nóng)業(yè)。

健康農(nóng)業(yè), 強調(diào)在無污染的農(nóng)業(yè)環(huán)境下, 達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)的和諧。基于吉園圃安全果蔬標章、優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品證明標章認驗證制度和產(chǎn)銷履歷制度等, 臺灣致力于建構(gòu)一個作物健康管理模式。吉園圃安全果蔬標章, 重點在于引導(dǎo)農(nóng)戶正確使用農(nóng)藥, 以確保農(nóng)產(chǎn)品的綠色安全。2009年, 臺灣頒布了《吉園圃安全果蔬標章管理作業(yè)規(guī)范》, 從制度層面為該標章使用提供依據(jù)。優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品證明標章認驗證制度目的在于確保農(nóng)產(chǎn)品安全與品質(zhì)。2004年, 臺灣頒布《優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品證明標章認證及驗證作業(yè)辦法》, 規(guī)定了適用于優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品證明標章的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品;2007年, “農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗證管理法”出臺, 標志著臺灣農(nóng)產(chǎn)品認驗證體系的初步形成。產(chǎn)銷履歷制度強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的可追溯性。2007年, 產(chǎn)銷履歷制度開始推行。2009年, 為提高消費者對產(chǎn)銷履歷產(chǎn)品的可及性, 產(chǎn)銷履歷制度進入調(diào)整期和市場導(dǎo)向期。

領(lǐng)先科技研發(fā), 著力打造卓越農(nóng)業(yè)。

卓越農(nóng)業(yè), 指利用農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢, 結(jié)合優(yōu)越地理條件, 建立植物品種智財權(quán)保護制度, 發(fā)展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、蘭花、觀賞魚、石斑魚、植物種苗及種畜禽6大重點產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)上, 臺灣致力于建立“兩個體系、一個平臺”1, 推動生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)揮生物技術(shù)科技園區(qū)功能。圍繞蘭花產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 臺灣通過蘭花生物科技園區(qū)建設(shè)及“蘭花產(chǎn)值倍增計劃”等為其創(chuàng)造良好環(huán)境。觀賞魚產(chǎn)業(yè)方面, 2013年, 屏東農(nóng)業(yè)生物技術(shù)園區(qū)“亞太水族營運中心”建成并啟用, 為促進觀賞魚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要載體。另外, 為加速植物種苗研發(fā), 臺灣出臺了植物品種開發(fā)與種苗驗證的應(yīng)用研究計劃等多個行政方案, 為提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效率和降低經(jīng)營成本奠定了基礎(chǔ)。種畜禽產(chǎn)業(yè)方面, 為配合臺灣打造“亞太種畜禽中心”, 臺灣采取了建立種畜禽研究團隊、強化國際畜牧業(yè)合作等措施促進本地種畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

重塑農(nóng)村風(fēng)情, 致力打造樂活農(nóng)業(yè)。

樂活農(nóng)業(yè)包括農(nóng)業(yè)深度旅游及農(nóng)業(yè)精品兩方面內(nèi)容。農(nóng)業(yè)深度旅游主要涵蓋慢活森林、漁釣賞鯨及農(nóng)村休閑等;農(nóng)業(yè)精品則指具有地方特色的高商品化和高附加價值, 且可供觀光客購買的農(nóng)產(chǎn)品。結(jié)合新經(jīng)營模式及新市場開發(fā)兩大思路, 臺灣著力推動樂活農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)深度旅游主要從農(nóng)村旅游、森林生態(tài)旅游和海岸漁業(yè)旅游3個方面系統(tǒng)推進, 通過休閑農(nóng)業(yè)加值發(fā)展計劃等措施, 致力提高服務(wù)品質(zhì), 著重提升游客體驗。農(nóng)業(yè)精品方面, 臺灣特別遴選出臺灣茗茶、農(nóng)村美酒、經(jīng)典好米等6項進行重點輔導(dǎo), 以地方特色和人文創(chuàng)意為出發(fā)點, 延長精致農(nóng)產(chǎn)品品種的觀賞、品位期限, 擴大農(nóng)業(yè)精品銷售市場和開發(fā)具有產(chǎn)地特色的旅游精品伴手禮。

繼“精致農(nóng)業(yè)健康卓越方案”之后, 2013年“年輕化、活力、高競爭力且所得穩(wěn)定之樂活農(nóng)業(yè)”、2016年“新農(nóng)業(yè)創(chuàng)新推動方案:建立強本革新的新農(nóng)業(yè)”相繼出臺, 目標都在于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展。至此, 圍繞“促永續(xù)”, 臺灣精致農(nóng)業(yè)發(fā)展第三階段政策體系逐漸清晰 。

3、臺灣精致農(nóng)業(yè)發(fā)展政策成效

3.1 生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)值顯著提升, 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于合理。

2015年, 臺灣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值實現(xiàn)5 008.6億元新臺幣 , 較1981年年均增長4.6%。其中, 農(nóng)、林、畜、漁業(yè)產(chǎn)值年均分別增長3.6%、-53.0%、3.6%和2.4%2。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上, 1996年, 《第二期稻田轉(zhuǎn)作六年計劃》完成時, 臺灣稻米減產(chǎn)效果明顯, 雜糧、水果、蔬菜等產(chǎn)量大幅增加 。

農(nóng)業(yè)勞動力受教育程度和專業(yè)化水平顯著提高。

教育方面, 1990年, 臺灣農(nóng)業(yè)指揮者中, 小學(xué)及以下受教育程度者占比77.2%, 初中及以上學(xué)歷者占比22.8%;2002年, 兩者比例較1990年分別下降與上升8.9%, 農(nóng)業(yè)指揮者受教育程度顯著提高。另外, 農(nóng)戶專業(yè)化水平提升。專業(yè)化農(nóng)戶指農(nóng)戶家庭成員只專門從事自家農(nóng)牧業(yè)工作, 或雖有人從事其他工作, 但其工作天數(shù)未滿30日, 收入也低于2萬元新臺幣, 否則即為兼業(yè)農(nóng)戶4。1990—2014年, 臺灣專業(yè)農(nóng)戶增長14.7萬戶, 占總農(nóng)戶數(shù)的比例上升20%, 農(nóng)戶結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化 。

農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營程度提高。

1990—2002年, 臺灣農(nóng)戶耕地面積在0.5hm2以下和3.0hm2以上的農(nóng)戶比例分別上升2.9%和0.6%, 而面積在0.5～3.0hm2的農(nóng)戶比例則相應(yīng)降低了3.5%。為了進一步活化農(nóng)地, 2008年, 臺灣出臺了“小地主, 大佃農(nóng)”政策, 通過農(nóng)地租借流轉(zhuǎn), 激活長期休耕的農(nóng)地, 擴大專業(yè)農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模。2010—2014年, 臺灣“大佃農(nóng)”完成租賃面積由4 056hm2上升至15 070hm2, 平均經(jīng)營規(guī)模則由8.03hm2增至9.02hm2, 較同期一般農(nóng)戶平均水平高出7倍多。

3.2 生活

農(nóng)民收支快速增長, 收支結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

1984—2015年, 臺灣農(nóng)戶收入增長2.39倍, 年均增長7.2%, 略高于全體家庭7.1%的增長率5。期間收入比重變化最大的為除去農(nóng)業(yè)種植、薪資、財產(chǎn)及營業(yè)收入的其他收入, 占比由6.6%上升到23.4%, 收入來源多元化。同期, 農(nóng)戶家庭支出也呈現(xiàn)出較快增長趨勢, 且消費結(jié)構(gòu)有所改善。臺灣農(nóng)戶戶均總支出由20.3萬元新臺幣增至65.1萬元新臺幣, 其中消費性與非消費性6支出均實現(xiàn)較大幅度的增長。在消費結(jié)構(gòu)上, 期間飲食費等基本生存支出比重下降23.5%, 而娛樂和文化服務(wù)、醫(yī)療保健等相應(yīng)上升了23.5%, 臺灣農(nóng)戶消費結(jié)構(gòu)極大改善。

農(nóng)民生活現(xiàn)代化、福利化。

1984—2002年, 農(nóng)戶主要家庭設(shè)備呈上升趨勢, 且與非農(nóng)戶的差距急劇減小, 部分設(shè)備如汽車, 農(nóng)戶擁有量甚至超過了非農(nóng)戶擁有量。另一方面, 隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展, 臺灣十分重視老年農(nóng)民的津貼福利, 并配套出臺了《老年農(nóng)民福利津貼暫行條例》等法規(guī)條例, 農(nóng)家生活呈現(xiàn)出高福利化的特征。1995年, 臺灣老農(nóng)人均獲得津貼1.79萬元新臺幣, 此后, 該項津貼的人均補貼額始終呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。

一方面, 以農(nóng)路修建和改善為代表, 臺灣注重農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1992—2003年, 支持農(nóng)村道路修建與改善工程共10 726件, 涉及道路里程7 848.97km, 總計投入經(jīng)費159.59萬億元新臺幣。另一方面, 臺灣也注重對農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護。以農(nóng)田灌溉排水設(shè)施為代表, 2001—2015年, 針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)蓄水設(shè)備等的修建與維護, 臺灣累計投入853.1億元新臺幣, 建設(shè)或改善灌溉排水渠道共計104.5萬km。

3.3 生態(tài)

農(nóng)藥、化肥使用顯著減少。

化肥使用上, 2008—2014年, 臺灣共設(shè)置1 474個合理化施肥示范點, 涉及作物包括水稻、雜糧等63種。7年間, 共辦理輔導(dǎo)農(nóng)民合理使用肥料的講座宣傳2 720起, 為農(nóng)民提供24萬余件土壤肥力檢測服務(wù)。在確保產(chǎn)量基本不變的情況下, 各年度化肥用量平均減少34.6%。此外, 為迎合消費者對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及安全的要求, 同時保護生態(tài)環(huán)境及生物多樣性, 臺灣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)藥使用數(shù)量上也極大減少 。

水土保持社區(qū)化、整體化。

為了獲得民眾支持, 臺灣積極推動“山坡地水土保持管理走入社區(qū)”計劃, 通過主動深入偏遠地區(qū), 加強與民眾溝通、化解歧見。2005年10月至2007年年底, 臺灣共辦理相關(guān)宣傳講習(xí)會286場, 累計13 647人參加7。水土保持工作的整體化, 即注重從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面促進農(nóng)村再生。2009年8月, 臺灣提出水土保持的“整體性思考”。此后, 以《農(nóng)村再生計劃》為依據(jù), 臺灣通過農(nóng)村小區(qū)跨域協(xié)助, 發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)營模式等, 使農(nóng)村小區(qū)產(chǎn)業(yè)朝企業(yè)化經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變, 提升農(nóng)業(yè)價值, 提高農(nóng)民所得, 進而吸引青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2016年, 臺灣累計培訓(xùn)農(nóng)村再生小區(qū)2 511家, 涵蓋地區(qū)農(nóng)村小區(qū)數(shù)的59%;輔導(dǎo)719家小區(qū)完成農(nóng)村再生計劃制定;累計辦理1 936家農(nóng)村小區(qū)建設(shè)。

4、臺灣精致農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗

精致農(nóng)業(yè)發(fā)展30多年來, 之所以能夠在傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上, 走出一條不同于西方大農(nóng)場制度的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路, 與臺灣農(nóng)業(yè)施政思路及具體政策措施密不可分。

轉(zhuǎn)變了發(fā)展思路, 以整體性、系統(tǒng)性思維促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“降本提效”。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的降低和生產(chǎn)效率的提高是一項長期性、系統(tǒng)性工程, 在市場決定生產(chǎn)的今天, 農(nóng)業(yè)發(fā)展思路應(yīng)樹立整體性、系統(tǒng)性思維, 從產(chǎn)前科技研發(fā)、產(chǎn)中資源要素配置和產(chǎn)后營銷體系建設(shè)等多方面出發(fā), 推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降本提效。在精致農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中, 臺灣強調(diào)培育良種、優(yōu)化農(nóng)人農(nóng)地結(jié)構(gòu)和建立健全農(nóng)業(yè)營銷體系等, 以此構(gòu)建臺灣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降本提效的框架。其中, 農(nóng)業(yè)科技研發(fā)是基礎(chǔ), 良種培育在提高產(chǎn)量的同時, 兼具品質(zhì)提升的功能;要素配置是核心, 農(nóng)人、農(nóng)地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化直接降低生產(chǎn)成本而提高生產(chǎn)效率;營銷體系是關(guān)鍵, 農(nóng)產(chǎn)品消費是實現(xiàn)其市場價值的必經(jīng)環(huán)節(jié)。

轉(zhuǎn)變了競爭思路, 由比成本、比價格向比品質(zhì)、比功能轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟社會的快速發(fā)展使得安全、品質(zhì)越來越成為影響消費的首要因素, 同時, 小農(nóng)經(jīng)營占絕對主導(dǎo)地位下農(nóng)民增收需求尤為迫切。因此, 傳統(tǒng)比成本、比價格的競爭思維需積極讓位于比品質(zhì)、比功能。在遭遇市場需求轉(zhuǎn)型和小農(nóng)增收瓶頸問題后, 臺灣大力推動有機農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展, 在注重農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升的同時, 強調(diào)發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村觀光、休閑、教育等功能, 通過消費者信任溢價提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。在此過程中, 臺灣的主要措施包括完善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)認驗證體系、搭建農(nóng)村精品游程、打造精美伴手禮等。

轉(zhuǎn)變了管理思路, 加速推動政策手段由單邊強制向多邊激勵轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主體是農(nóng)民, 農(nóng)民主觀能動性的發(fā)揮是實施鄉(xiāng)村建設(shè)的力量源泉。因此, 要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政思維下政府單邊強制、大包大攬的管理思路, 繼而樹立引導(dǎo)農(nóng)民、激勵農(nóng)民的服務(wù)型政府理念。臺灣精致農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中, 這一轉(zhuǎn)變突出體現(xiàn)在政策手段由不得、禁止向鼓勵、引導(dǎo)等的轉(zhuǎn)化, 在尊重農(nóng)民、放活管理的基礎(chǔ)上注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

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