數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容，加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展具有重大意義。近年來，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展已取得了明顯進(jìn)展，但仍然存在不少實踐困境和挑戰(zhàn)。目前，我國已涌現(xiàn)出了一批鄉(xiāng)村生產(chǎn)、營銷、治理、生活和創(chuàng)新等方面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的典型模式，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展新局面。可以預(yù)見，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展將是今后較長時期內(nèi)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實踐熱點、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的有效助推、構(gòu)建新發(fā)展格局的鄉(xiāng)村引擎。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村；發(fā)展現(xiàn)狀；實踐模式

當(dāng)前，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的新一輪技術(shù)革命正在蓬勃興起，數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深度融合不斷開創(chuàng)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展“新賽道”，跑出鄉(xiāng)村社會發(fā)展“加速度”。從2019年的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》到《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》，再到《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃(2022—2025年)》以及連續(xù)多年的中央“一號文件”均多次提及并強調(diào)數(shù)字鄉(xiāng)村，并在全國統(tǒng)籌開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點，這一系列的政策加碼和戰(zhàn)略提速，意味著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展進(jìn)入了新高度。為此，有必要客觀闡釋我國建設(shè)發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村的重要性、現(xiàn)狀和問題，并深入分析當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的典型模式。

黨的二十大開創(chuàng)性地擘畫了中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，提出了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略部署，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。數(shù)字鄉(xiāng)村在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中發(fā)揮著承前啟后的作用，一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村承接著自十八大以來鄉(xiāng)村振興的重要使命，是鄉(xiāng)村振興的新階段、新形態(tài)。通過數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、空間、主體、資源等賦能，驅(qū)動鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)而激發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生發(fā)展動力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。另一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村成為農(nóng)業(yè)強國的新引擎、新路徑。建設(shè)供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、農(nóng)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國，關(guān)鍵在于依靠科技和改革雙輪驅(qū)動，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行全鏈條改造，推動和引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系以及經(jīng)營體系，為農(nóng)業(yè)強國建設(shè)提供新機遇。同時，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強國的應(yīng)有之義，數(shù)字鄉(xiāng)村激活了“和”與“美”，用數(shù)字力量將鄉(xiāng)村風(fēng)土人情轉(zhuǎn)化為獨特的數(shù)字資源，以數(shù)字孿生還原鄉(xiāng)村風(fēng)貌場景，賡續(xù)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明，打造產(chǎn)業(yè)和、生態(tài)和、文化和、治理和、社會和的現(xiàn)代鄉(xiāng)村共同體。

面對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需求與痛點，數(shù)字鄉(xiāng)村開辟了新思路，探索了新方法，找到了新路徑。

其一，數(shù)字鄉(xiāng)村是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要途徑。在由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國加速轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略機遇期，在面臨耕地紅線壓力凸顯、資源環(huán)境剛性約束趨緊、農(nóng)村人口老齡化加快等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，糧食安全面臨巨大壓力以及種糧農(nóng)民的積極性下降等成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板因素。因此，亟需發(fā)揮數(shù)字技術(shù)力量突破農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，改變靠天吃飯、經(jīng)驗種植的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，創(chuàng)造“互聯(lián)網(wǎng)+”、“云農(nóng)場”等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，通過延鏈補鏈強鏈增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，釋放產(chǎn)業(yè)融合乘數(shù)效應(yīng)，并正確處理好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三者關(guān)系。

其二，數(shù)字鄉(xiāng)村是推動城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵所在。中國式現(xiàn)代化的短板依然在農(nóng)村，當(dāng)前農(nóng)村優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)可供性較差，尤其是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題日趨明顯，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的現(xiàn)實差距極大影響了農(nóng)村居民的獲得感與幸福感，與此同時，農(nóng)村人居環(huán)境整治、留守兒童、老人以及村民自治活力不足等問題也在考驗著鄉(xiāng)村治理。而數(shù)字鄉(xiāng)村以技術(shù)變遷為解決發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)實矛盾提供了更優(yōu)路徑，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等形態(tài)，讓各類優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源更便捷、更快速地延伸覆蓋到鄉(xiāng)村，更是將包容、普惠的理念價值嵌入人的自由而全面發(fā)展中，讓城鄉(xiāng)居民均能平等地享受到全面、優(yōu)質(zhì)、高效、多元的基本公共服務(wù)。此外，探索“智治”與自治、法治、德治融合發(fā)展的鄉(xiāng)村治理模式，推動建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級覆蓋的數(shù)字治理平臺，提升基層治理能力現(xiàn)代化水平。

其三，數(shù)字鄉(xiāng)村是促進(jìn)共同富裕的強勁動能。農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的理想目標(biāo)，但基于各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等情況差異，區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)較為突出，同時在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展中也逐漸忽視了小農(nóng)戶。數(shù)字鄉(xiāng)村能夠憑借其鮮明的技術(shù)性，以各地縣情農(nóng)情為基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)掘具有自身特色與亮點的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展之路，以數(shù)字化深化“山海協(xié)作”、組團(tuán)抱團(tuán)、強村富民等模式創(chuàng)新，唱響共富協(xié)奏曲。加快擴(kuò)展“數(shù)字農(nóng)場”、“植物工廠”等智能化的數(shù)字農(nóng)業(yè)基地，利用農(nóng)村電商做大做強做優(yōu)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升農(nóng)業(yè)品牌競爭力，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富。更為重要的是，數(shù)字鄉(xiāng)村能進(jìn)一步強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在直播營銷、社區(qū)團(tuán)購、社群消費等營銷模式中實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與消費市場的直接對接，讓更多的小農(nóng)戶在共同富裕建設(shè)中享受到數(shù)字紅利。

可以預(yù)見，未來30年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是最大的藍(lán)海；未來5-10年，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展的窗口期；未來5-10年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將成為縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的強大助力；未來一段時期，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展將是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實踐熱點、建設(shè)數(shù)字中國的實踐重點、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的有效助推、構(gòu)建新發(fā)展格局的鄉(xiāng)村引擎。

經(jīng)過全國各地的實踐探索，數(shù)字鄉(xiāng)村取得了顯著的實踐成效，推動了鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展提速增效。

一是全國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)良好開局。《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2022）》顯示，2021年全國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平達(dá)到39.1%，其中東部地區(qū)為42.9%，中部地區(qū)為42.5%，西部地區(qū)為33.6%。共有12個省份的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平高于全國平均水平，其中浙江一騎絕塵，在全國繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平達(dá)68.3%，江蘇、上海、安徽和湖北數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展態(tài)勢良好，排名靠前。[1]

二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。《2022年通信業(yè)統(tǒng)計公報》顯示，截至2022年底，我國累計建成并開通5G基站231.2萬個，在去年已建成全球最大5G網(wǎng)基礎(chǔ)上，發(fā)展勢頭持續(xù)向好。固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)達(dá)5.9億戶。其中，固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶100Mbps及以上接入速率的用戶為5.54億戶，1000Mbps及以上接入速率的用戶為9175萬戶，固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入服務(wù)持續(xù)在農(nóng)村地區(qū)加快普及，截至2022年底，全國農(nóng)村寬帶用戶總數(shù)達(dá)1.76億戶，全年凈增1862萬戶，增速較城市寬帶用戶高2.5個百分點。[2]

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化改造升級快速推進(jìn)。《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2022年）》顯示，2021年，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率達(dá)到25.4%，其中東部地區(qū)為29.2%，中部地區(qū)為33.4%，西部地區(qū)為19.1%。從行業(yè)細(xì)分看，畜禽養(yǎng)殖信息化水平最高，為34%，設(shè)施栽培、大田種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖的信息化水平分別為25.3%、21.8%和16.6%。從各省實踐情況看，江蘇累計建成全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地12家、數(shù)字農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用類省級數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村基地158個；浙江累計開展2批共163個數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠試點創(chuàng)建，示范帶動1184個種養(yǎng)基地完成數(shù)字化改造。[1]

四是農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展助力農(nóng)業(yè)數(shù)字化。據(jù)《中國電子商務(wù)報告（2022）》，2022年，全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2.17萬億元，同比增長 3.6%。其中，農(nóng)村實物商品網(wǎng)絡(luò)零售額1.99萬億元，同比增長4.9%，東、中、西部和東北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占全國農(nóng)村零售額比重分別為64.35%、14.63%、15.24%和5.78%，同比增速分別8.3%、5.1%、17.0%和 11.2% ，“數(shù)商興農(nóng)”持續(xù)推進(jìn)，有效助力鄉(xiāng)村振興。[3]此外，縣域電商已進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展階段，據(jù)《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2022年）》，截至2022年7月，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目累計支持1489個縣，支持建設(shè)縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心和物流配送中心超2600個；快遞服務(wù)不斷向鄉(xiāng)村基層延伸，“快遞進(jìn)村”比例超過80%。[1]

五是基層鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平快速提升。據(jù)《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2022年）》，2021年應(yīng)用信息技術(shù)實現(xiàn)行政村黨務(wù)、村務(wù)和財務(wù)等“三務(wù)”綜合公開水平達(dá)78.3%。2021年，全國縣域涉農(nóng)政務(wù)服務(wù)在線辦事率已達(dá)68.2%，其中東部地區(qū)為72.5%，中部地區(qū)為71.8%，西部地區(qū)為62.3%。全國已有超過85%的縣（市、區(qū)）社會保險業(yè)務(wù)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療業(yè)務(wù)實現(xiàn)了在線辦理；超過70%的縣（市、區(qū)）勞動就業(yè)業(yè)務(wù)實現(xiàn)了在線辦理。六是農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展環(huán)境逐年優(yōu)化。據(jù)《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2022年）》，2021年全國縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門設(shè)置了承擔(dān)信息化工作的行政科（股）或信息中心（信息站）等事業(yè)單位的占比為92.6%。社會資本投資建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的積極性持續(xù)高漲，2021年全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)社會資本投入為954.6億元，同比增幅達(dá)18%。其中，縣均社會資本投入3588.8萬元、鄉(xiāng)村人均投入135.2元，分別比2020年增長17.2%和24%。[1]

盡管數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得了喜人成績，但在實踐過程中仍然面臨著一些發(fā)展短板，影響了數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深度滲透與融合。

一是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分。總體來看，我國數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展總體水平仍然很低，并且東中西由強到弱、區(qū)域發(fā)展失衡的總體格局在短時間內(nèi)難以改變，以浙江、江蘇、上海等為代表的東部沿海省份，其數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平更是遠(yuǎn)高于眾多西部省份。同時，在鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造升級、農(nóng)村電商發(fā)展、鄉(xiāng)村數(shù)字治理以及數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境（尤其是財政投入和社會資本投入）等方面，省與省之間、縣與縣之間差距極其顯著。

二是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。據(jù)第52次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2023年6月，我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)60.5%，但與城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率85.1%相比仍有較大差距。[4]此外，以5G基站為代表的鄉(xiāng)村“新基建”在農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重滯后，同時，面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化信息基礎(chǔ)設(shè)施無論在研發(fā)還是應(yīng)用等方面都難以趕上實際需求。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平待提升。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平主要依靠相對易于推廣的數(shù)字技術(shù)支撐，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化存在行業(yè)間發(fā)展不平衡、行業(yè)內(nèi)應(yīng)用不充分的問題，數(shù)字技術(shù)在設(shè)施栽培和畜禽養(yǎng)殖中的應(yīng)用率則遠(yuǎn)高于種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化仍然基本停留在初級技術(shù)應(yīng)用階段，較為缺乏高精尖技術(shù)的加持，而且即便是初級的數(shù)字技術(shù)，目前在大部分農(nóng)村地區(qū)還尚未觸及。

四是數(shù)字鄉(xiāng)村資金投入力度不足。據(jù)《2021全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評價報告》，2020年全國有535個縣（市、區(qū)）基本沒有用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的財政投入（不足1萬元），占全國縣級區(qū)劃總數(shù)的18.8%；有668個縣（市、區(qū)）財政投入不足10萬元，占23.5%；財政投入超過1000萬元的縣（市、區(qū)）只有490個，僅占17.2%。同時，2020年全國有841個縣（市、區(qū)）基本沒有社會資本投入（不足1萬元），占全國縣級區(qū)劃總數(shù)的29.6%；有906個縣（市、區(qū)）社會資本投入不足10萬元，占比31.9%；社會資本投入超過1000萬元的縣（市、區(qū)）只有740個，僅占26%。[5]

五是應(yīng)用主體普遍性問題待解決。從政府主體看，政府在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展中普遍存在統(tǒng)籌規(guī)劃不足、特色創(chuàng)新不夠、體制機制待完善、重“管理”輕“治理”等問題；從企業(yè)主體看，數(shù)智企業(yè)受企業(yè)自身技術(shù)能力制約，對數(shù)字鄉(xiāng)村的相關(guān)應(yīng)用軟件和服務(wù)設(shè)計容易考慮不足，以及由數(shù)智企業(yè)主導(dǎo)推動的數(shù)字鄉(xiāng)村項目普遍出現(xiàn)融合不足問題；從村民主體看，數(shù)字鄉(xiāng)村未能兼顧適農(nóng)化、適老化、適弱化，未能有效平衡技術(shù)性和人本性的問題；從基層主體看，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用帶來了“指尖上負(fù)擔(dān)”問題，基層干部存在疲于應(yīng)對、重復(fù)工作、低效工作等問題。

當(dāng)前，全國各地基于自然、人文、產(chǎn)業(yè)等資源稟賦以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等，加快探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，并涌現(xiàn)出一批鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型先行經(jīng)驗和典型模式。[6-8]

數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的融合應(yīng)用，極大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了一批數(shù)字引領(lǐng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展的典型案例，例如：內(nèi)蒙古扎賚特旗的“智慧”稻米、浙江臨安區(qū)的山核桃“產(chǎn)業(yè)大腦”、浙江象山縣的“紅美人”數(shù)字化、安徽長豐縣的“草莓之鄉(xiāng)”數(shù)字化、浙江桐鄉(xiāng)市的種苗數(shù)字化、山東高青縣的黑牛數(shù)字化等。

1. 基本路徑

一般而言，其基本路徑主要為，農(nóng)田信息數(shù)字化監(jiān)測、農(nóng)田生產(chǎn)自動化管理、畜牧業(yè)數(shù)字化管控、漁業(yè)數(shù)字化管服、農(nóng)業(yè)數(shù)字化工廠、農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯數(shù)字化等。進(jìn)一步地，其呈現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（特別是各地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)）生產(chǎn)經(jīng)營的橫向各領(lǐng)域和縱向產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)構(gòu)成的豐富應(yīng)用場景，這些場景不僅包括特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還包括物流環(huán)節(jié)、營銷環(huán)節(jié)和金融環(huán)節(jié)等。而當(dāng)前較高水平的則表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)數(shù)字化工廠，即設(shè)施農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)所集成建構(gòu)的應(yīng)用場景形態(tài)。

2. 發(fā)展機理

總體而言，其發(fā)展機理主要體現(xiàn)在，其一，數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提在于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而實現(xiàn)路徑應(yīng)在經(jīng)濟(jì)性考量下新建信息基礎(chǔ)設(shè)施，或?qū)σ延谢A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行信息化改造和利用。其二，數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要根據(jù)國情農(nóng)情、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、場景需要加快推進(jìn)“算法”的開發(fā)，更要為“算法”提供豐沛、高質(zhì)量的“數(shù)據(jù)”，從而為數(shù)字農(nóng)業(yè)構(gòu)建“智慧優(yōu)勢”提供“算法”支撐。其三，數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展必須推進(jìn)應(yīng)用軟件的開發(fā)，并且注重應(yīng)用軟件使用界面的便捷性和友好性。其四，數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展需要在政策層面提供有力的制度保障。其五，應(yīng)充分激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、服務(wù)商等的積極性，構(gòu)建多元主體參與的風(fēng)險分擔(dān)和收益共享機制，實現(xiàn)數(shù)字農(nóng)業(yè)的持續(xù)運營和有效發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，并且以電商形態(tài)由城及鄉(xiāng)擴(kuò)散，無論是“數(shù)商興農(nóng)”或是“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，再或是農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)、建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地等，都出現(xiàn)了諸多數(shù)字帶動鄉(xiāng)村營銷類典型案例，例如：江蘇睢寧縣的“沙集模式”、浙江遂昌縣的“遂昌模式”、山東曹縣的淘寶村集群、浙江義烏市的小商品營銷數(shù)字化、河北南和區(qū)的寵物食品產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、河北肅寧縣的鄉(xiāng)村輕工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化等。

1. 基本路徑

一般而言，其基本路徑主要為，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，夯實鄉(xiāng)村電商發(fā)展基礎(chǔ)；制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)品品質(zhì)提升；開展品牌開發(fā)運營，打響市場知名度美譽度；應(yīng)用電商新興方式，提升農(nóng)村產(chǎn)品營銷效能；建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村電商集聚發(fā)展；加強電商人才培養(yǎng)，強化農(nóng)村電商人才支撐；構(gòu)建運營服務(wù)平臺，提供農(nóng)村電商服務(wù)保障等。而就鄉(xiāng)村數(shù)商而言，一切數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的鄉(xiāng)村市場營銷領(lǐng)域，皆為場景。大體來看，鄉(xiāng)村數(shù)商應(yīng)用場景包括農(nóng)產(chǎn)品及衍生品電商化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)品電商化、鄉(xiāng)村電商產(chǎn)業(yè)集群化、鄉(xiāng)村農(nóng)文旅數(shù)字化等。

2. 發(fā)展機理

總體而言，其發(fā)展機理主要體現(xiàn)在，其一，技術(shù)的賦能效應(yīng)。數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)，在生產(chǎn)和消費層面都引致了新的利益空間，促使了農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)邁向電商產(chǎn)業(yè)形態(tài)。其二，致富的示范效應(yīng)。在電商發(fā)展過程中，追隨者看到利益空間，將消除其對風(fēng)險的害怕而采取模仿行為，從而為農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展提供了持續(xù)動力。其三，知識的擴(kuò)散效應(yīng)。追隨者通過模仿、學(xué)習(xí)，發(fā)展農(nóng)村電商所需的知識和技能不斷邁向成熟，為各類主體投身農(nóng)村電商發(fā)展奠定了基本的知識和能力基礎(chǔ)。同時，這種知識擴(kuò)散效應(yīng)的圈層式傳播，會在致富的示范效應(yīng)下得以進(jìn)一步加速。其四，產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。電商發(fā)展會驅(qū)動相關(guān)的主體、資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等要素向特定地理空間聚集，形成特性顯著的規(guī)模產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)集群。其五，業(yè)態(tài)的拓展效應(yīng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村電商進(jìn)一步激發(fā)了“云農(nóng)場”、鄉(xiāng)村休閑旅游、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村直播等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。

鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。典型案例例如：內(nèi)蒙古鄂托克前旗的智慧黨建、浙江龍游縣的“龍游通”、浙江建德市的“建村釘”、湖北宜城市的“百姓通”、上海寶山區(qū)的“社區(qū)通”、河南長垣市的“長垣微腦”+微警局、浙江開化縣的空間治理數(shù)字化、浙江湖州德清縣的“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”等。

1. 基本路徑

一般而言，其基本路徑主要為，數(shù)字黨建，制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)為治理效能；村務(wù)管理，數(shù)字技術(shù)激活內(nèi)生動力；綜合監(jiān)管，精準(zhǔn)增強綜治應(yīng)急效能；環(huán)境整治，智能監(jiān)測打造美麗家園等。就其應(yīng)用場景而言，數(shù)字黨建主要體現(xiàn)在黨務(wù)管理、黨建宣傳、黨員教育等方面數(shù)字化；村務(wù)管理數(shù)字化主要體現(xiàn)在村務(wù)財務(wù)公開信息化、村民議事在線化、村務(wù)監(jiān)督數(shù)字化、村民激勵積分化等方面；綜合監(jiān)管數(shù)字化主要體現(xiàn)在基層網(wǎng)格治理、社會治安防控、流動人口管理、消防安全管理、鄉(xiāng)村法治建設(shè)、鄉(xiāng)村自然災(zāi)害應(yīng)急管理、鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生安全防控等方面數(shù)字化；環(huán)境整治數(shù)字化主要體現(xiàn)在國土空間治理、農(nóng)村人居環(huán)境綜合監(jiān)測、農(nóng)業(yè)投入品追溯管理等方面數(shù)字化。

2. 發(fā)展機理

總體而言，其發(fā)展機理主要體現(xiàn)在，其一，管服一體，集成融合多重復(fù)合功能。鄉(xiāng)村數(shù)字治理能有效融合管理與服務(wù)職能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會秩序穩(wěn)固運行、鄉(xiāng)村社會風(fēng)險主動應(yīng)對、鄉(xiāng)村公共服務(wù)有效供給，繼而提升鄉(xiāng)村治理效能。其二，整體協(xié)同，以流程再造重塑治理結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村數(shù)字治理以“民眾需求”為導(dǎo)向，推動服務(wù)和治理的“下沉”，促進(jìn)“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑腿”、“條塊分割”向“整體協(xié)同”的轉(zhuǎn)變。其三，精準(zhǔn)閉環(huán)，全鏈條治理走向精密智控。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)定位治理目標(biāo)，精確識別治理問題，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村的精密智控。其四，空間重構(gòu)，治理主體互動規(guī)范權(quán)力運行。通過數(shù)字治理平臺組建不同類型的虛擬群組，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理走向線上線下融合的治理形態(tài)。其五，數(shù)據(jù)決策，“循數(shù)”治理提升治理決策科學(xué)性。通過數(shù)字技術(shù)匯集整合民情數(shù)據(jù)，可以實現(xiàn)“數(shù)字決策”，增強決策的合理性和科學(xué)性。

數(shù)字服務(wù)鄉(xiāng)村生活，即利用數(shù)字技術(shù)手段實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活的數(shù)字化和智慧化轉(zhuǎn)型。典型案例例如：江蘇張家港市的“一網(wǎng)通辦”、浙江安吉縣的公共服務(wù)數(shù)字化、新疆吉木乃縣的教育信息化、重慶市忠縣的鄉(xiāng)村教育數(shù)字化、重慶市大足區(qū)的智慧養(yǎng)老模式、浙江衢江區(qū)的“醫(yī)共體”建設(shè)、陜西省鎮(zhèn)巴縣的“數(shù)字鄉(xiāng)村+健康”等。

數(shù)字服務(wù)鄉(xiāng)村生活廣義上大致涵蓋鄉(xiāng)村數(shù)字化服務(wù)、鄉(xiāng)村數(shù)字化消費、鄉(xiāng)村數(shù)字化文化等方面。其一，鄉(xiāng)村數(shù)字化服務(wù)是狹義上的數(shù)字服務(wù)鄉(xiāng)村生活，指以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，由政府主導(dǎo)提供、社會參與運營，致力于提升鄉(xiāng)村居民在辦事、教育、醫(yī)健、養(yǎng)老等領(lǐng)域的便捷性和獲得感。就其應(yīng)用場景，政務(wù)服務(wù)數(shù)字化主要體現(xiàn)在數(shù)字化公共服務(wù)平臺建設(shè)、數(shù)字化政務(wù)服務(wù)下沉延伸、覆蓋鄉(xiāng)村全域的智能感知體系等方面；鄉(xiāng)村教育數(shù)字化主要體現(xiàn)在完善農(nóng)村地區(qū)教育數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、打造基礎(chǔ)教育數(shù)字化平臺、建設(shè)多樣態(tài)課程數(shù)字化資源、農(nóng)村社區(qū)教育數(shù)字化、農(nóng)村本土文化數(shù)字化、農(nóng)村教育公共服務(wù)人才培訓(xùn)等方面；鄉(xiāng)村醫(yī)健數(shù)字化主要體現(xiàn)在醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)、醫(yī)療信息共享服務(wù)平臺建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)流程數(shù)字化再造、建立農(nóng)戶健康信息庫和電子檔案、鄉(xiāng)村醫(yī)療健康培訓(xùn)和科普、鄉(xiāng)村重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對等方面；鄉(xiāng)村養(yǎng)老數(shù)字化主要體現(xiàn)在設(shè)置基于智能物聯(lián)的養(yǎng)老裝置環(huán)境、搭建智慧養(yǎng)老（或加醫(yī)）服務(wù)平臺等方面。其二，鄉(xiāng)村數(shù)字化消費是指借助電子商務(wù)、移動支付以及數(shù)字技術(shù)的發(fā)展推動農(nóng)村消費的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)村居民的消費目的和消費方式的轉(zhuǎn)變。其應(yīng)用場景主要是村民線上消費及其鄉(xiāng)村物流配送。其三，鄉(xiāng)村數(shù)字化文化是指通過數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村文明，激活廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的文化活力，創(chuàng)造獨特魅力的鄉(xiāng)村文化。其應(yīng)用場景主要是村民娛樂線上化、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源保護(hù)傳承等。

隨著數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域不斷滲透、擴(kuò)散，各種以數(shù)字技術(shù)為基座、為中樞、為引擎的新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)紛紛涌現(xiàn)，極大地改善、提升、促進(jìn)甚至深刻地改變著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村生活方式、鄉(xiāng)村社會運行乃至農(nóng)民思維方式。這些在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域中重塑了物理形態(tài)的產(chǎn)品和生產(chǎn)經(jīng)營主體的價值創(chuàng)造邏輯，甚至重塑了生產(chǎn)經(jīng)營流程、模式、業(yè)態(tài)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新活動即為鄉(xiāng)村數(shù)字化創(chuàng)新活動。

其發(fā)展機理主要體現(xiàn)在，因數(shù)字技術(shù)的嵌入、數(shù)字資源的驅(qū)動、新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，引致了鄉(xiāng)村產(chǎn)品屬性的變化、價值創(chuàng)造邏輯的重構(gòu)、生態(tài)體系資源的重塑、鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的生成、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會實踐模式的創(chuàng)構(gòu)等。在此意義上，若暫且不論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的數(shù)字化，則具體如淘寶村、鄉(xiāng)村直播、鄉(xiāng)村數(shù)字普惠金融、數(shù)字減貧、縣域物流智慧共配等方面，皆可認(rèn)為是較為典型的鄉(xiāng)村數(shù)字化創(chuàng)新。例如：山東曹縣的淘寶村集群、浙江寧海縣的客貨郵融合+“集士驛站”、山東惠民縣的縣域物流共配、云南彌渡縣的農(nóng)文旅融合、安徽蒙城縣的數(shù)字普惠金融、浙江縉云縣的“幸福清單”、新疆阿克蘇市的東西協(xié)作電商發(fā)展等。

針對我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和趨勢，必須科學(xué)規(guī)劃，真抓實干，以期取得政策效力的最大化，讓鄉(xiāng)村振興事業(yè)搭上數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，讓廣大縣域和鄉(xiāng)村共享技術(shù)突破與商業(yè)變革的時代紅利，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，在我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)向國民經(jīng)濟(jì)全局滲透的新階段，加快縣域和鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正當(dāng)其時，應(yīng)該將其作為推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的重中之重。應(yīng)加快部署建設(shè)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，全面形成基于縣域的鄉(xiāng)村未來發(fā)展數(shù)字賦能局面。

要堅持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，從鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展中的難點、痛點及堵點出發(fā)構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展場景，有效解決鄉(xiāng)村發(fā)展動力不足、產(chǎn)業(yè)升級遭遇瓶頸、鄉(xiāng)村服務(wù)有待優(yōu)化等現(xiàn)實困境。應(yīng)推動以“基地直采、需求驅(qū)動”的農(nóng)業(yè)數(shù)字化和生鮮零售網(wǎng)絡(luò)化，以“淘寶村、淘寶鎮(zhèn)”為代表的制造業(yè)數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)集聚，以“數(shù)字化門店、社群營銷”為代表的流通渠道數(shù)字化，和以“在線旅游、在線文娛、在線診療”為代表的服務(wù)業(yè)數(shù)字化，充分釋放數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與數(shù)字新業(yè)態(tài)增長的巨大能量，推進(jìn)供給側(cè)與需求側(cè)數(shù)字化，實現(xiàn)縣域和鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。同時，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不能停留在縣城和規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)“下鄉(xiāng)入村”，落實到鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)中。應(yīng)將滿足村民多樣訴求、增進(jìn)民生福祉、提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點和重要落腳點，利用數(shù)字技術(shù)全面、精準(zhǔn)把握群眾新需求，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與真實需求精準(zhǔn)耦合，朝著共同富裕方向前進(jìn)。

利用大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)和工具，提升縣域和鄉(xiāng)村治理能力是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的應(yīng)有之義。應(yīng)面向廣大縣域和鄉(xiāng)村，積極開展以“一次都不用跑”為目標(biāo)的移動化公共服務(wù)的推廣，以“在線交流和反饋”為渠道的社會治理協(xié)作體系的構(gòu)建，和以“數(shù)據(jù)中臺與縣域大腦”為基礎(chǔ)的政府科學(xué)決策和管理系統(tǒng)建設(shè)，從而提升縣域和鄉(xiāng)村治理的服務(wù)響應(yīng)能力、優(yōu)化服務(wù)流程和提高決策質(zhì)量，讓政府部門的服務(wù)效果有評價、政務(wù)效率有提升、政策效果有保證。

隨著縣域和鄉(xiāng)村小微企業(yè)不斷涉足以電子商務(wù)為代表的數(shù)字商業(yè)，它們將有力地促進(jìn)城鄉(xiāng)融合與新型城鎮(zhèn)化，支撐縣域和鄉(xiāng)村成為我國經(jīng)濟(jì)增長的核心區(qū)域。因此，應(yīng)針對與數(shù)商業(yè)態(tài)相關(guān)的縣域和鄉(xiāng)村小微企業(yè)，出臺并實施在資金、房租、用工成本、稅收等方面的專項政策性優(yōu)惠和稅費減免措施，大幅度減少、簡化審批程序，使它們能夠輕裝上陣、繼續(xù)創(chuàng)新、不斷成長，從而持續(xù)釋放縣域和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展要產(chǎn)生對鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推動力，就要縮短縣域和鄉(xiāng)村社會學(xué)習(xí)周期、沉淀集體知識積累，著力數(shù)字鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、培訓(xùn)。因此，應(yīng)對數(shù)字鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、培訓(xùn)工作的重要性要給予足夠重視，對可能出現(xiàn)的問題要加以解決，對應(yīng)達(dá)到的應(yīng)用效果要不懈追求。應(yīng)支持電子商務(wù)平臺、數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)的培訓(xùn)企業(yè)、高等院校和智庫等，對不同受眾（包括普通民眾、企業(yè)主體、政府人員等）開展多種層次、使用有效的數(shù)字鄉(xiāng)村專題培訓(xùn)。而且，應(yīng)對數(shù)字鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)情況開展第三方評估。

【本文為國家社會科學(xué)基金重大項目（項目編號：21ZDA031）、浙江省高校重大人文社科攻關(guān)計劃項目（項目編號：2021GH001）的研究成果。杭州電子科技大學(xué)吳彬副教授、浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院金建東副教授對本文亦有貢獻(xiàn)。】

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