01

2024年中央一號(hào)文件

2024年2月3日，新華社受權(quán)發(fā)布2024年一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》。這是黨的二十大后發(fā)布的第2個(gè)中央一號(hào)文件，聚焦“三農(nóng)”工作新的歷史方位，繼續(xù)發(fā)出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)信號(hào)，錨定農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出新的部署，同時(shí)也首提農(nóng)村新能源發(fā)展新模式融入鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略，具有劃時(shí)代意義。

文件特別提出農(nóng)村分布式新能源發(fā)展、新能源汽車(chē)充換電設(shè)施規(guī)劃和探索“草光互補(bǔ)”模式。

02

加快農(nóng)村分布式新能源發(fā)展

鄉(xiāng)村振興作為分散式風(fēng)電和戶(hù)用光伏發(fā)展最大的機(jī)遇，實(shí)施風(fēng)電“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”和光伏“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”是最大機(jī)遇，將在農(nóng)村的能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用。

一、推動(dòng)農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣建設(shè)。

2023年3月15日，國(guó)家能源局等四部委就發(fā)布了《國(guó)家能源局 生態(tài)環(huán)境部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于組織開(kāi)展農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣建設(shè)的通知》（國(guó)能發(fā)新能〔2023〕23號(hào)）。提出重點(diǎn)任務(wù)之一為推動(dòng)農(nóng)村能源供給革命，建立可再生能源多元供能體系。推進(jìn)可再生能源發(fā)電就地就近開(kāi)發(fā)和利用。按照集中開(kāi)發(fā)和分散發(fā)展并舉的原則，大力發(fā)展多能互補(bǔ)，在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，加快風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)開(kāi)發(fā)。

2023年3月23日，國(guó)家能源局、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布《農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。《方案》指出，到2025年，試點(diǎn)縣可再生能源在一次能源消費(fèi)總量占比超過(guò)30%，在一次能源消費(fèi)增量中占比超過(guò)60%。可再生能源新模式新業(yè)態(tài)廣泛發(fā)展，就地消納能力明顯提升，新型電力系統(tǒng)配電網(wǎng)建設(shè)成效顯著，非電利用多元化、成規(guī)模。到2025年，國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域試點(diǎn)縣平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)炊事、取暖和農(nóng)業(yè)散煤基本清零，其它區(qū)域試點(diǎn)縣制訂平原地區(qū)炊事、取暖和農(nóng)業(yè)散煤清零規(guī)劃并有序組織實(shí)施。以可再生能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民增收，基本形成以清潔能源為主、安全可靠的農(nóng)村能源供給、消費(fèi)、技術(shù)體系和管理體制。

2023年12月27日，國(guó)家能源局綜合司、生態(tài)環(huán)境部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布《關(guān)于公布農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣名單（第一批）的通知》。河北省圍場(chǎng)縣、山西省浮山縣、內(nèi)蒙古自治區(qū)庫(kù)倫旗、吉林省蛟河市、江蘇省溧陽(yáng)市、浙江省安吉縣、安徽省長(zhǎng)豐縣、福建省云霄縣、山東省文登區(qū)、河南省唐河縣、湖北省天門(mén)市、湖南省沅陵縣、廣西壯族自治區(qū)賓陽(yáng)縣、四川省康定市、陜西省澄城縣為第一批15個(gè)符合條件的農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣。

二、強(qiáng)化能源建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興。

2023年4月12日國(guó)家能源局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《2023年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，要強(qiáng)化能源建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興。實(shí)施風(fēng)電“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”和光伏“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”，穩(wěn)步推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村用能清潔化。開(kāi)展農(nóng)村能源革命試點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面加快農(nóng)村能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。

風(fēng)電“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”涉及的分散式風(fēng)電發(fā)展被寄予了“拉動(dòng)國(guó)內(nèi)風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展的三駕馬車(chē)”的厚望，但目前來(lái)看，相比陸上集中式風(fēng)電和海上風(fēng)電而言，分散式風(fēng)電顯得格外“發(fā)育不良”，總裝機(jī)規(guī)模占比不足10%。項(xiàng)目規(guī)模小、盈利性不高、審批流程復(fù)雜、并網(wǎng)難等問(wèn)題是制約分散式風(fēng)電發(fā)展的主要因素。

03

提升新能源汽車(chē)充換電設(shè)施規(guī)劃

加強(qiáng)重點(diǎn)村鎮(zhèn)新能源汽車(chē)充換電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，為新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)活動(dòng)助力。

2023年，我國(guó)新能源汽車(chē)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。根據(jù)全國(guó)乘聯(lián)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2023年中國(guó)新能源乘用車(chē)占比世界新能源63.5%。2023年世界汽車(chē)銷(xiāo)量8918萬(wàn)臺(tái)，其中新能車(chē)汽車(chē)銷(xiāo)量1428萬(wàn)臺(tái)，新能源車(chē)滲透率達(dá)到了22%！中國(guó)2023年銷(xiāo)量887萬(wàn)臺(tái)，繼續(xù)大幅超越歐洲和北美洲的銷(xiāo)量。根據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年12月底，我國(guó)新能源汽車(chē)保有量達(dá)2041萬(wàn)輛，其中純電動(dòng)汽車(chē)1552萬(wàn)輛。在鄉(xiāng)村地區(qū)，新能源汽車(chē)滲透率從4%上升到了17%。在多方推動(dòng)下，新能源汽車(chē)在鄉(xiāng)村的保有量也逐步增加。在多部委組織下，我國(guó)新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)活動(dòng)已連續(xù)舉辦四年，新能源汽車(chē)正逐漸向鄉(xiāng)村地區(qū)下沉市場(chǎng)滲透。未來(lái)，鄉(xiāng)村將成為我國(guó)主要新能源汽車(chē)增量市場(chǎng)。

充電樁的分布并不均衡，村鎮(zhèn)充換電設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)新增充電基礎(chǔ)設(shè)施338.6萬(wàn)臺(tái)，同比上升30.6%，樁車(chē)增量比為1：2.8，充電基礎(chǔ)設(shè)施基本滿(mǎn)足新能源汽車(chē)快速發(fā)展需求。不過(guò)，充電樁的分布并不均衡，城市充電樁數(shù)量相對(duì)充足，村鎮(zhèn)充電樁數(shù)量則顯得不足，村鎮(zhèn)充換電設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。新能源汽車(chē)在村鎮(zhèn)市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿薮蟆８鶕?jù)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)預(yù)計(jì)，到2030年農(nóng)村汽車(chē)千人保有量有望達(dá)到160輛，總保有量將超過(guò)7000萬(wàn)輛，市場(chǎng)規(guī)模或達(dá)5000億元。

政策端不斷發(fā)力，推動(dòng)“充電樁下鄉(xiāng)”。2023年5月份，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 更好支持新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》表示，適度超前建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化新能源汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)使用環(huán)境，對(duì)推動(dòng)新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)、引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)居民綠色出行、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。2024年1月8日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展“充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用示范縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”申報(bào)工作的通知》提出，力爭(zhēng)到2025年底，示范縣鄉(xiāng)因地制宜建成布局合理、快慢結(jié)合、適度超前的充電網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”的基本要求。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)出臺(tái)農(nóng)村地區(qū)公共充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)支持政策，加大用地保障，加大配套電網(wǎng)改造升級(jí)力度。

04

探索“草光互補(bǔ)”模式助力“三北”工程

政策原文：（十九）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)荒漠化綜合防治，探索“草光互補(bǔ)”模式。全力打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，鼓勵(lì)通過(guò)多種方式組織農(nóng)民群眾參與項(xiàng)目建設(shè)。

探索“草光互補(bǔ)”光伏發(fā)電項(xiàng)目，完善配套政策。“三北”工程是一項(xiàng)持續(xù)44年在我國(guó)北方實(shí)施的宏偉生態(tài)建設(shè)工程，是我國(guó)林業(yè)發(fā)展史上的一大壯舉，是生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性工程。黨的十八大以來(lái)的10年間，工程區(qū)營(yíng)造林以每年1000萬(wàn)畝左右的速度全力推進(jìn)，步入了示范項(xiàng)目助推高質(zhì)量發(fā)展的軌道。2023年國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室印發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范使用草原有關(guān)工作的通知》，就推動(dòng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)與退化草原生態(tài)修復(fù)協(xié)同發(fā)展給出有關(guān)要求。文件要求，開(kāi)展光伏項(xiàng)目生態(tài)適應(yīng)性評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)在沙漠、戈壁、荒漠及沙化退化鹽堿化草原布局光伏發(fā)電項(xiàng)目。文件明確，“草光互補(bǔ)”光伏發(fā)電項(xiàng)目，對(duì)不改變草原用途的光伏發(fā)電項(xiàng)目，按原地類(lèi)認(rèn)定，不需要辦理草原轉(zhuǎn)建設(shè)用地手續(xù)。光伏方陣占用草原不能改變草原地表形態(tài)、破壞草地原生植被，除樁基用地外，不硬化地面，鼓勵(lì)采用強(qiáng)度高、生態(tài)環(huán)保的螺旋架構(gòu)樁基。鼓勵(lì)光伏發(fā)電項(xiàng)目使用草原鼓勵(lì)采用“草光互補(bǔ)”模式按照“以水定綠，采用鄉(xiāng)土草種，宜草則草，宜灌則灌，灌草結(jié)合”的方式開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，確保生態(tài)修復(fù)科學(xué)合理。

05

鄉(xiāng)村振興的新能源發(fā)展展望

中國(guó)“碳達(dá)碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)離不開(kāi)廣大農(nóng)村的“碳達(dá)碳中和”，中國(guó)能源革命的成功離不開(kāi)廣大農(nóng)村的“能源革命”，中國(guó)新能源的發(fā)展離不開(kāi)廣大農(nóng)村的“新能源”發(fā)展，中國(guó)的“鄉(xiāng)村振興”離不開(kāi)農(nóng)村的“新能源”發(fā)展。

隨著中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)村新能源發(fā)展的升級(jí)，未來(lái)農(nóng)村分布式新能源發(fā)展、農(nóng)村新能源汽車(chē)充換電設(shè)施規(guī)劃和探索“草光互補(bǔ)”必將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇！

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