產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的內(nèi)在要求。2023年中央一號文件明確提出，“推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。這是“十四五”時期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民，確保農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵舉措。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成和成長路徑，深刻理解發(fā)展和演進(jìn)邏輯，分析當(dāng)前存在的關(guān)鍵癥結(jié)，瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)型方向和趨勢，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，提升發(fā)展質(zhì)量。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，地域特色鮮明。習(xí)近平總書記在2022年底的中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，做好“土特產(chǎn)”文章，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，向一二三產(chǎn)融合要效益，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強(qiáng)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。這為各地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)指明了發(fā)展的方向，要立足本地的特色資源，將資源變成產(chǎn)品，做成產(chǎn)業(yè)。具體來說，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，要從三方面發(fā)力。

以農(nóng)業(yè)為基點(diǎn)，健全產(chǎn)業(yè)鏈。這是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)內(nèi)容和發(fā)展重點(diǎn)。新世紀(jì)以來的中央一號文件聚焦持續(xù)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，尤其是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展產(chǎn)后加工和流通，健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2021年中央一號文件提出，依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城。2022年中央一號文件則聚焦農(nóng)業(yè)大縣，提出支持農(nóng)業(yè)大縣聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)到產(chǎn)地發(fā)展糧油加工、食品制造。2023年中央一號文件則進(jìn)一步細(xì)化了要求和舉措，提出實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工；引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)地下沉、向園區(qū)集中，在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。特別是針對餐飲消費(fèi)新趨勢，文件還提出培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能和鄉(xiāng)村多元價值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求升級，鄉(xiāng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗(yàn)和歷史文化傳承價值凸顯，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了廣闊空間。2015年中央一號文件就明確提出，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值。2016年的中央一號文件則進(jìn)一步提出大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。近年來的中央一號文件持續(xù)細(xì)化對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的要求和舉措，2018年提出實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，2020年提出支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，2022年實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計(jì)劃。2023年中央一號文件又提出實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推動鄉(xiāng)村民宿提質(zhì)升級。這些政策的落實(shí)推動了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長極。

結(jié)合縣域地理區(qū)位，承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展協(xié)作配套。2022年中央一號文件提出：支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。2022年，中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》也明確提出，強(qiáng)化縣城與鄰近城市發(fā)展的銜接配合。2023年中央一號文件則對2022年文件的思想進(jìn)一步具體化，提出要引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)、向縣域梯度轉(zhuǎn)移，支持大中城市在周邊縣域布局關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)。并且提出具體措施：“一縣一業(yè)”強(qiáng)縣富民工程和國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)高區(qū)托管聯(lián)辦縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這些政策的貫徹落實(shí)，將為城市產(chǎn)業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，加快縣域與鄰近大中城市產(chǎn)業(yè)配套帶來機(jī)遇。各地應(yīng)根據(jù)自身的地理區(qū)位和資源條件，通過承接和協(xié)作配套，形成自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造特色鮮明的的縣域產(chǎn)業(yè)體系。

此外，2023年中央一號文件還明確提出發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務(wù)。這既順應(yīng)了農(nóng)民對美好生活的需要，有利于提高農(nóng)民現(xiàn)代化生活條件，同時也將推動鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)更加豐富多樣。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個資源逐步開發(fā)和產(chǎn)業(yè)不斷迭代升級的過程。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要洞察資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的內(nèi)在要求，加快體制機(jī)制創(chuàng)新和政策優(yōu)化，為其發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的外部環(huán)境。習(xí)近平總書記在2022年底的中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，深化農(nóng)村改革，要破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進(jìn)發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。2023年中央一號文件明確提出，深化農(nóng)村土地制度改革，扎實(shí)搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)。強(qiáng)化政策保障和體制創(chuàng)新。貫徹落實(shí)文件要求和部署，是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。

要暢通城鄉(xiāng)要素流通，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是引入現(xiàn)代的理念、要素和技術(shù)對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)資源的再發(fā)掘、再配置和再開發(fā)。一方面，需要深化農(nóng)村改革，尤其是深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)用地、宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)制度，為傳統(tǒng)資源的優(yōu)化配置、盤活利用提供制度基礎(chǔ)；另一方面，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城市各類要素進(jìn)入鄉(xiāng)村的渠道。特別是要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，在保障農(nóng)民權(quán)益的同時，把農(nóng)村轉(zhuǎn)變成為各類要素自由流動的開放型社區(qū)，為城市的人才、資金進(jìn)入鄉(xiāng)村創(chuàng)造更加公平的環(huán)境，從而推動鄉(xiāng)村傳統(tǒng)資源與城市現(xiàn)代要素的優(yōu)化重組，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。

優(yōu)化政策保障體系，讓各類市場主體公平競爭。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是眾多經(jīng)營主體在市場競爭中通過不斷探索、不斷篩選，優(yōu)勝劣汰的過程，并通過互動適應(yīng)不斷演進(jìn)和迭代升級。不同經(jīng)營主體經(jīng)營管理能力有差別，有些能夠更好適應(yīng)市場，實(shí)現(xiàn)盈利，有些則難以應(yīng)對市場變化，則會被淘汰。優(yōu)化政策保障，一方面是完善普惠性的政策體系，讓各類主體公平競爭，優(yōu)勝劣汰。2023年中央一號文件提出：健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域、穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例、將符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍、支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金、健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機(jī)制等諸多舉措。另一方面，減少競爭性項(xiàng)目和各類典型和示范評選，尤其是避免給各類典型給予特殊支持政策，不但不利于公平競爭，而且容易誘導(dǎo)企業(yè)傾向于政策套利，從而損害整個行業(yè)的市場秩序。

發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，既包括種類繁多的農(nóng)產(chǎn)品，也有特色產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，同時還有各類產(chǎn)品的上下游諸多環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既是規(guī)模不斷擴(kuò)張的過程，也是結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級的過程。特別是各產(chǎn)業(yè)的上下游，也是在發(fā)展中不斷相互協(xié)調(diào)相互促進(jìn)。如生產(chǎn)基地規(guī)模的擴(kuò)大，將會推動產(chǎn)后加工流通的發(fā)展；而產(chǎn)后加工流通的擴(kuò)張，同樣會帶動上游原料基地的發(fā)展。但是各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展是一個循序漸進(jìn)發(fā)展過程，因此在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的過程中，政府和部門既要做好規(guī)劃，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，同時又不能超越階段，盲目冒進(jìn)，尤其是避免對產(chǎn)業(yè)發(fā)展行政干預(yù)，造成資源和資金的巨大浪費(fèi)。

黨的十九大以來，推動產(chǎn)業(yè)振興成為各地推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，對于鞏固脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會發(fā)揮了重要作用。但同時，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也存在質(zhì)量效益水平偏低，持續(xù)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，與產(chǎn)業(yè)振興的要求距離尚遠(yuǎn)等問題。由此，深入分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)當(dāng)前發(fā)展中存在的瓶頸制約，明確未來轉(zhuǎn)型升級的方向，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

貫徹新發(fā)展理念，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色化數(shù)字化轉(zhuǎn)型。綠色已經(jīng)成為全社會的共識，但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)由于自身技術(shù)能力、思想意識等方面的原因，綠色轉(zhuǎn)型相對滯后。歷年中央一號文件對綠色發(fā)展高度重視，持續(xù)出臺相關(guān)政策和措施。2023年中央一號文件提出發(fā)展宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。綠色發(fā)展則是和美鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在要求。文件明確提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，并要求分類梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、推進(jìn)廁所糞污、易腐爛垃圾、有機(jī)廢棄物就近就地資源化利用。這些政策的落實(shí)，將推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展水平的提升。數(shù)字化轉(zhuǎn)型既是順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的必然要求，更是提高自身的質(zhì)量效益和競爭力的現(xiàn)實(shí)選擇。2023年中央一號文件也對此做出了一系列部署，提出深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推動數(shù)字化應(yīng)用場景研發(fā)推廣。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展；要求深入實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地。在實(shí)踐中，一方面要積極利用數(shù)字技術(shù)開展業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展各種新產(chǎn)業(yè)、新模式。另一方面，要破解現(xiàn)實(shí)存在數(shù)字煙囪，強(qiáng)化各類數(shù)據(jù)的整合與共享，讓數(shù)據(jù)要素真正發(fā)揮作用。

優(yōu)化空間布局，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群集聚。優(yōu)化空間布局，是發(fā)揮集聚效應(yīng)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。近年來，中央一號文件出臺一系列政策措施，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，2017年以來，大力發(fā)展各種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。今年一號文件又提出：引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)地下沉、向園區(qū)集中，在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。與此同時，立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，文件提出完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，提升縣城產(chǎn)業(yè)承載和配套服務(wù)功能，增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚功能，強(qiáng)化縣城、鎮(zhèn)與村聯(lián)動，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)集群。

打造全方位服務(wù)體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。與城市產(chǎn)業(yè)主體相比，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)無論是技術(shù)水平、人員素質(zhì)，都與城市產(chǎn)業(yè)有很大差距，面對變化萬千的市場和日趨激烈的競爭，發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尤其是中西部剛剛實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)，其鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)剛剛起步，生存的壓力都是巨大的。破解這一難題，關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)成果能否鞏固，關(guān)系到規(guī)模性返貧這個底線能否守住。破解這一癥結(jié)，需要兩方面發(fā)力。一方面需要構(gòu)建全鏈條的服務(wù)體系。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，特別是中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不僅需要生產(chǎn)、加工、綠色環(huán)保等方面技術(shù)支持和指導(dǎo)，更需要經(jīng)營管理、市場營銷、品牌建設(shè)、金融會計(jì)、法律政策等方面的服務(wù)和支持。因此應(yīng)重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮縣城的服務(wù)中心功能，根據(jù)本縣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，健全縣城相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測服務(wù)、倉儲物流服務(wù)等各類中心建設(shè)。構(gòu)建公共服務(wù)與商業(yè)服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)體系。要增強(qiáng)縣城各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的公共服務(wù)的能力；同時要大力發(fā)展商業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)各類專業(yè)化服務(wù)組織進(jìn)入縣域?yàn)榧彝マr(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化的服務(wù)。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要著力增加農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須牢記這個初心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為三農(nóng)工作的中心任務(wù)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道。一方面，要引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，在帶動農(nóng)戶、服務(wù)農(nóng)戶中發(fā)展壯大自己，形成企業(yè)和農(nóng)戶優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的發(fā)展格局。另一方面，則是完善支持政策，健全服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)戶的發(fā)展能力，讓農(nóng)民成為發(fā)展主體，帶動小農(nóng)戶合作經(jīng)營、共同增收。

來源：《農(nóng)村工作通訊》2023年第7期

作者：張照新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員

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