發(fā)展合作社具有諸多的經(jīng)濟(jì)合理性和社會合理性。許多地方的實(shí)踐表明，農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶家庭經(jīng)營進(jìn)入市場的一種重要組織創(chuàng)新，往往還是面向普通農(nóng)戶和家庭農(nóng)場提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的骨干力量。發(fā)展農(nóng)民合作社是“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”的一種重要途徑。

近年來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，有效地帶動了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量、效益、競爭力的提升，也為提高農(nóng)業(yè)組織化程度、促進(jìn)農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)。其中龍頭企業(yè)功不可沒。龍頭企業(yè)不僅是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的“精銳部隊”，也是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的“開路先鋒”。

龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，往往正是家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社的劣勢。要把支持龍頭企業(yè)增強(qiáng)對農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的提升帶動能力，作為未來完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持政策的重要方向，積極培育“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展格局。

黨的十九大報告明確要求實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系等作為其重要內(nèi)容。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（以下簡稱“龍頭企業(yè)”）作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的積極踐行者和引領(lǐng)者。但是，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的功能作用往往有所不同，各有其比較優(yōu)勢和相對劣勢。促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元共生發(fā)展，有利于更好地完善不同類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間各展其長、競爭合作、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局；有利于更好地發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和帶動作用，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，加快培育以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這對于更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具有重要意義。

家庭農(nóng)場的作用及其發(fā)展中的問題

20世紀(jì)70年代末、80年代初開始的農(nóng)村改革，形成了我國以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，也導(dǎo)致了農(nóng)戶家庭經(jīng)營“小而全”、“小而散”的格局。盡管從國際經(jīng)驗來看，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，至少在與糧、油、棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品密切相關(guān)的生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)戶家庭經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)形式，仍有其存在的必要性和合理性。但是，我國“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的局限性也是比較明顯的。近年來，各級政府支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策方向日趨清晰并逐步加強(qiáng)。形成這種現(xiàn)象的一個重要原因是，家庭農(nóng)場有利于克服“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營的局限性，同時兼顧了農(nóng)戶家庭經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)形式的需求。家庭農(nóng)場的發(fā)展，有利于在繼承農(nóng)戶家庭經(jīng)營合理內(nèi)核的基礎(chǔ)上，吸收企業(yè)經(jīng)營的優(yōu)勢，錘煉農(nóng)戶帶頭人的企業(yè)家素質(zhì)和參與分工協(xié)作的能力，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。

但是，家庭農(nóng)場在發(fā)展中仍然存在若干問題。⑴農(nóng)村金融、保險支持不足，融資難、融資貴和農(nóng)業(yè)保險惠及面有限的問題較為普遍。⑵要素成本較高或上升較快，土地租金、雇工成本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)成本侵蝕利潤的現(xiàn)象在總體上較重。⑶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求及其時效性、集成化、品牌化要求往往明顯強(qiáng)于普通農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供求矛盾較為突出。⑷農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性、可得性和基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，加劇了家庭農(nóng)場發(fā)展的成本和風(fēng)險。如有些地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限過短，或前期轉(zhuǎn)入土地的租金過高，加大發(fā)展困難。⑸許多家庭農(nóng)場帶頭人的經(jīng)營素質(zhì)亟待提升，專業(yè)人才供給不足也是突出問題。⑹對家庭農(nóng)場的政策支持在總體上較弱，部分地區(qū)甚至存在“政策好、落實(shí)難”的問題。

農(nóng)民合作社的功能和發(fā)展趨勢

近年來，農(nóng)民合作社在我國“三農(nóng)”發(fā)展中的政策地位不斷提升，政策支持也日益走向具體化、務(wù)實(shí)化，推動我國農(nóng)民合作社的發(fā)展進(jìn)入快車道。到2017年7月底，全國在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)193萬家，入社農(nóng)戶數(shù)超過1億戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的47%；在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)較2007年增加73倍，年均增長60%左右。在農(nóng)民專業(yè)合作社成員中，普通農(nóng)戶占82.2%，還包括198萬個專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，以及54萬家農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會團(tuán)體。到2016年底，已有1.03億畝家庭承包耕地流轉(zhuǎn)到合作社，占家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積的21.6%；全國10.3萬家土地股份合作社，入股土地面積已達(dá)2900多萬畝。同時，全國已組建共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社7200多萬家。

較為規(guī)范的農(nóng)民合作社，既能維護(hù)家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的優(yōu)勢，又能克服農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的局限性，有利于解決單個農(nóng)戶家庭解決不了、解決不好或難以經(jīng)濟(jì)合理地解決的問題。發(fā)展合作社具有諸多的經(jīng)濟(jì)合理性和社會合理性。許多地方的實(shí)踐表明，農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶家庭經(jīng)營進(jìn)入市場的一種重要組織創(chuàng)新，往往還是面向普通農(nóng)戶和家庭農(nóng)場提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的骨干力量。發(fā)展農(nóng)民合作社是“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”的一種重要途徑。

但是，當(dāng)前在我國迅速發(fā)展起來的農(nóng)民合作社，多為農(nóng)民專業(yè)合作社。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展雖然取得了積極成效，仍面臨亟待規(guī)范發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的問題。為克服農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的問題，許多地方的農(nóng)民專業(yè)合作社基于優(yōu)勢互補(bǔ)、揚(yáng)長避短原則，探索建立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的路徑。經(jīng)驗表明，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社有利于增進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向一體化和橫向一體化，增強(qiáng)合作社帶動農(nóng)戶走向市場的能力，是推進(jìn)農(nóng)民合作社轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。

從實(shí)踐來看，作為農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社成員的除種養(yǎng)業(yè)合作社、土地股份合作社和農(nóng)機(jī)、植保等農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社外，往往還有家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)甚至與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社具有業(yè)務(wù)聯(lián)系的農(nóng)產(chǎn)品/農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)。未來我國農(nóng)民合作社的發(fā)展，將會呈現(xiàn)兩條并行不悖的趨勢，一是農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，二是農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的發(fā)展。在前一種趨勢中，家庭農(nóng)場的骨干作用將會進(jìn)一步增強(qiáng)，家庭農(nóng)場作為農(nóng)民合作社帶頭人成長的“搖籃”作用也將進(jìn)一步凸顯。在后一種趨勢中，家庭農(nóng)場也將成為日益重要的參與者，但更多的家庭農(nóng)場難以成為主角，只能發(fā)揮“綠葉托紅花”的作用。在兩種趨勢中，龍頭企業(yè)的適度參與，都有利于彌補(bǔ)農(nóng)民合作社帶頭人企業(yè)家才能不足的缺陷，更好地帶動農(nóng)民合作社轉(zhuǎn)型升級；但龍頭企業(yè)的參與一旦超出一定的“度”，就容易形成對合作社基本原則和本質(zhì)屬性的“侵犯”，導(dǎo)致農(nóng)民合作社的功能異化或弱化。要解決這一問題，關(guān)鍵是要做好兩個方面，一是堅守合作社原則和本質(zhì)屬性的底線，確保合作社真正成為社員所有、社員控制、社員基于使用服務(wù)而受益的特殊法人類型，讓合作社自助、民主、平等、公平和團(tuán)結(jié)的核心價值觀真正成為合作社社員的自覺行動；二是培育合作社文化，鼓勵龍頭企業(yè)帶頭人在參與合作社發(fā)展中，成為用合作社文化指導(dǎo)參與合作社行動的帶頭人。當(dāng)然，引導(dǎo)龍頭企業(yè)增強(qiáng)社會責(zé)任意識和合作意識，也是必要的。

龍頭企業(yè)的功能作用和未來潛力

近年來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，有效地帶動了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量、效益、競爭力的提升，也為提高農(nóng)業(yè)組織化程度、促進(jìn)農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)。其中龍頭企業(yè)功不可沒。就總體而言，龍頭企業(yè)不僅是帶動農(nóng)民增收的中堅力量，也是按照規(guī)模化、集約化、組織化方式引導(dǎo)農(nóng)民、幫扶農(nóng)民、提升農(nóng)民的骨干力量。龍頭企業(yè)不僅是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的“精銳部隊”，也是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的“開路先鋒”。到2016年10月，農(nóng)業(yè)部公布的第七次監(jiān)測合格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)已達(dá)1131個。省級、地（市）級龍頭企業(yè)數(shù)量更多。

在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的過程中，龍頭企業(yè)已經(jīng)成為重要的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。如果引導(dǎo)得當(dāng)，在上述過程中，龍頭企業(yè)的這些作用將會更加突出，作為重要組織者的作用也會迅速凸顯，甚至可以成為完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的主動探索者。近年來，安徽、河北、寧夏等地迅速崛起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展實(shí)踐，已經(jīng)對此提供了生動的注釋。

在許多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中，龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社優(yōu)勢互補(bǔ)、各展其長，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合互動、協(xié)力提升，龍頭企業(yè)憑借對資金、信息、品牌、關(guān)鍵技術(shù)、營銷網(wǎng)絡(luò)、高端服務(wù)等控制力，在很大程度上決定了整個產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力、供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)性和價值鏈的高度，也決定著產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的創(chuàng)新能力，甚至影響到無效供給能否轉(zhuǎn)化、能在多大程度上轉(zhuǎn)化為有效供給。道理很簡單，如果龍頭企業(yè)的市場開拓能力比較強(qiáng)，家庭農(nóng)場生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品就能通過龍頭企業(yè)找到更廣更有附加值的銷路。龍頭企業(yè)對整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的運(yùn)行質(zhì)量，往往具有家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社不可比擬的決定性影響。在多數(shù)較為成熟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中，龍頭企業(yè)也不是唯我獨(dú)尊的。其中龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社的權(quán)利義務(wù)、利益分配和行為規(guī)范，不僅受章程、契約等正式規(guī)則的約束，也會受到業(yè)緣、地緣文化等非正式規(guī)則的影響，是不同利益相關(guān)者行為互動和磨合的產(chǎn)物。

但是，在帶動農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中，龍頭企業(yè)也有其局限性。適應(yīng)環(huán)境變化，國家對龍頭企業(yè)的支持政策也亟待轉(zhuǎn)型。⑴龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間，在經(jīng)營規(guī)模、資金實(shí)力、營銷網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作能力等方面差異較大，龍頭企業(yè)直接帶動農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，往往存在較高的交易成本；龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間不對等的談判地位，容易導(dǎo)致對龍頭企業(yè)的行為缺乏有效的制衡機(jī)制，也為龍頭企業(yè)憑借其優(yōu)勢地位操縱價格提供了便利。⑵傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持政策存在過度重視龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的傾向，對于龍頭企業(yè)強(qiáng)化社會責(zé)任意識、增強(qiáng)對農(nóng)戶的輻射帶動作用重視不夠。⑶對龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系建設(shè)中的領(lǐng)軍作用重視不夠，對龍頭企業(yè)如何帶動普通農(nóng)戶和家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社轉(zhuǎn)型提升，相關(guān)政策支持不足。這些不足，也是未來龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型提升的潛力所在。

重視龍頭企業(yè)的中堅作用完善同合作社、家庭農(nóng)場的發(fā)展關(guān)系

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“產(chǎn)業(yè)興旺”居于首位。因此，發(fā)揮好龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用舉足輕重。龍頭企業(yè)的中堅作用，更應(yīng)引起重視。要鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的排頭兵，發(fā)揮增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動能力的生力軍作用。將鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制同增強(qiáng)社會責(zé)任意識有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場對普通農(nóng)戶發(fā)展的引領(lǐng)帶動功能。在此基礎(chǔ)上，還需注意：

1.支持龍頭企業(yè)增強(qiáng)對農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的提升帶動能力，鼓勵龍頭企業(yè)在加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理和產(chǎn)業(yè)鏈“補(bǔ)短板”中發(fā)揮領(lǐng)袖作用

就總體而言，相對于家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，多數(shù)龍頭企業(yè)往往經(jīng)營規(guī)模較大、發(fā)展理念先進(jìn)、對外聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、跨產(chǎn)業(yè)鏈特征最為顯著，且經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資本運(yùn)作能力較強(qiáng)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中最具活力、最具規(guī)模化創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作能力的經(jīng)營主體，也是最有可能引領(lǐng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。從前述農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體運(yùn)行的經(jīng)驗來看，通過引導(dǎo)龍頭企業(yè)增強(qiáng)社會責(zé)任意識，鼓勵其成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈治理中的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，龍頭企業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中可以主動作為，通過激發(fā)家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社的合作意識，更好地完善利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、合作協(xié)同、互惠共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系建設(shè)中，要把鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮領(lǐng)軍作用作為重要導(dǎo)向。

就總體而言，龍頭企業(yè)雖然具有較強(qiáng)的領(lǐng)軍能力和較廣的輻射帶動能力，但其作用往往更多地具有外源性和表面化的特點(diǎn)，交易成本較高。家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社同農(nóng)戶之間的親和力較強(qiáng)，對農(nóng)戶的組織動員和榜樣示范作用往往更為直接和深刻。基于業(yè)緣、地緣、甚至親緣聯(lián)系和更為緊密、長期的“相互作用”，家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社在同農(nóng)戶或社區(qū)關(guān)系上，往往更容易表現(xiàn)出較強(qiáng)的社會責(zé)任意識。但前述龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，往往正是家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社的劣勢。要把支持龍頭企業(yè)增強(qiáng)對農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的提升帶動能力，作為未來完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持政策的重要方向，積極培育“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展格局。

基于龍頭企業(yè)的比較優(yōu)勢，龍頭企業(yè)在加強(qiáng)供應(yīng)鏈治理和產(chǎn)業(yè)鏈“補(bǔ)短板”中，也可以發(fā)揮更大作用。在許多地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的運(yùn)行中，存在明顯的“斷鏈”或“短板”環(huán)節(jié)。如農(nóng)產(chǎn)品精深加工和倉儲能力不足、農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢、農(nóng)產(chǎn)品及其加工品缺乏品牌影響力等。鼓勵龍頭企業(yè)在此更好地發(fā)揮作用，應(yīng)是完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持政策的重要方向。

2.鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場各自之間和相互之間加強(qiáng)聯(lián)合合作，創(chuàng)新對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持方式

龍頭企業(yè)也好，農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場也罷，發(fā)展到一定階段后，往往都面臨規(guī)模小、層次低、功能弱、經(jīng)營分散、同質(zhì)性強(qiáng)等問題。因此，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場各自之間和相互之間加強(qiáng)聯(lián)合合作，有利于將促進(jìn)其分類發(fā)展、分層發(fā)展和鼓勵其優(yōu)勢互補(bǔ)、各展其長、完善競合關(guān)系有機(jī)結(jié)合起來，更好地提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的整體效能，更好地激發(fā)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和普通農(nóng)戶之間的網(wǎng)絡(luò)鏈接關(guān)系，增強(qiáng)對“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”的乘數(shù)效應(yīng)。

順應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的需求，按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化發(fā)展的方向，加強(qiáng)面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)體系和服務(wù)能力建設(shè)，是完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持政策的重要方向，也是健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要政策內(nèi)容。這有利于幫助家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等更好地克服自身“解決不了”、“解決不好”或“難以經(jīng)濟(jì)合理解決”的問題。為此要引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強(qiáng)面向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場甚至龍頭企業(yè)的服務(wù)體系建設(shè)，更應(yīng)引起重視。

近年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的發(fā)展，為龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)中發(fā)揮領(lǐng)航者和組織者的作用提供了舞臺，也為“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”開拓了渠道，對于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。有關(guān)部委已經(jīng)出臺了相關(guān)指導(dǎo)意見。要在加強(qiáng)典型示范和經(jīng)驗宣傳的基礎(chǔ)上，促進(jìn)相關(guān)政策更好地落到實(shí)處，引導(dǎo)財政金融支持更好地向支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管傾斜。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報

作者：姜長云（國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員）