摘要：保障國(guó)家糧食安全是產(chǎn)糧大縣的重要責(zé)任。南縣作為產(chǎn)糧大縣，在扛穩(wěn)國(guó)家糧食安全重任的同時(shí)，全面深化“三農(nóng)”領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村殯葬改革、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等方面走在全省前列，榮獲全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)縣稱(chēng)號(hào)，探索出了一條農(nóng)業(yè)大縣全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新實(shí)踐之路。

關(guān)鍵詞：南縣 鄉(xiāng)村振興 產(chǎn)糧大縣 城鄉(xiāng)融合

民為國(guó)基，谷為民命。糧食事關(guān)國(guó)運(yùn)民生，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，中國(guó)始終把解決人民吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的首要任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、守好‘三農(nóng)’基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開(kāi)新局的‘壓艙石’，要‘實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一’，把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。”南縣地處湘鄂兩省邊陲，系洞庭湖新淤之地，是典型的湖區(qū)農(nóng)業(yè)大縣、產(chǎn)糧大縣，素有“洞庭明珠”的美譽(yù)。面對(duì)糧食生產(chǎn)農(nóng)資價(jià)格較快上漲、種糧比較收益下降的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，南縣不斷創(chuàng)新種植模式，推進(jìn)糧食精深加工，打造湘米品牌，從保險(xiǎn)覆蓋、種子供應(yīng)、水利調(diào)度、技術(shù)支持等方面加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持，確保糧食種植面積不減少，糧食產(chǎn)量不下降。在扛穩(wěn)國(guó)家糧食安全重任的同時(shí)，積極發(fā)展稻蝦米、南縣小龍蝦、南縣蔬菜、南縣龜鑒等特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，提高農(nóng)民生活水平，探索出了一條農(nóng)業(yè)大縣全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新實(shí)踐之路。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，南縣進(jìn)一步做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、集聚市場(chǎng)要素、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新農(nóng)民主體地位體制機(jī)制等方面下功夫，從而為全面鄉(xiāng)村振興激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量，打造“全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)”。

（一）圍繞特色產(chǎn)業(yè)不斷強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈

以南縣稻蝦米和小龍蝦為主導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)換。聚焦實(shí)施“三品一標(biāo)”（品種、品質(zhì)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)化）行動(dòng)，著力打造高質(zhì)量稻蝦產(chǎn)業(yè)集群。

1.加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)推廣。必須著力用現(xiàn)代技術(shù)不斷提高農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展水平。一是大力推進(jìn)品種培育。建議由農(nóng)業(yè)和畜牧水產(chǎn)部門(mén)牽頭，加快高檔優(yōu)質(zhì)水稻品種的示范篩選工作，借鑒五常大米經(jīng)驗(yàn)，培育適合南縣稻蝦米的專(zhuān)有種苗，從源頭提高稻蝦米的價(jià)值。加強(qiáng)縣域、企業(yè)與高等院校、科研院所的合作，加快小龍蝦良種繁育攻關(guān)，通過(guò)外地引進(jìn)、自我繁育等措施，培育推廣個(gè)大肉多、抗逆性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)小龍蝦品種，解決小龍蝦近親繁殖問(wèn)題，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)小龍蝦錯(cuò)峰上市甚至冬季上市，延長(zhǎng)小龍蝦的交易時(shí)間。同時(shí)，多舉措推廣優(yōu)良品種。以政府采購(gòu)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等激勵(lì)措施，大力推廣高產(chǎn)、抗倒、質(zhì)優(yōu)的水稻品種。同時(shí)，加大優(yōu)質(zhì)水稻品種補(bǔ)貼和機(jī)插秧農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，協(xié)調(diào)加工企業(yè)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購(gòu)稻蝦米原糧，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)發(fā)展稻蝦田高檔優(yōu)質(zhì)水稻種植。二是加大先進(jìn)稻蝦種養(yǎng)技術(shù)推廣力度。加快推廣“育養(yǎng)分離”等小龍蝦養(yǎng)殖方法，樹(shù)立“養(yǎng)大蝦、好賺錢(qián)”的養(yǎng)殖理念，推動(dòng)龍蝦市場(chǎng)向高端市場(chǎng)升級(jí)。建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，采取送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等有效辦法，借鑒學(xué)習(xí)湖北等地成熟的稻蝦種養(yǎng)技術(shù)，培養(yǎng)本土技術(shù)骨干。加強(qiáng)投入品經(jīng)營(yíng)主體、種養(yǎng)戶(hù)培訓(xùn)，切實(shí)提高種養(yǎng)戶(hù)的技術(shù)水平。加大典型引路推廣力度。建議將稻蝦技術(shù)推廣納入相關(guān)項(xiàng)目籠子，通過(guò)項(xiàng)目扶持，建立縣鄉(xiāng)村稻蝦種養(yǎng)示范點(diǎn)，通過(guò)以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)、種養(yǎng)模式全覆蓋推廣。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，只有不斷地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)才能不斷地占領(lǐng)制高點(diǎn)，高質(zhì)量發(fā)展才能有根本保障。一是扶持本地企業(yè)發(fā)展。加大對(duì)克明、順祥、金之香、溢香園、助農(nóng)等龍頭企業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。發(fā)揮龍頭企業(yè)銷(xiāo)售主體和帶動(dòng)作用，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)小龍蝦和商品糧的消化能力。支持鼓勵(lì)名優(yōu)特新稻蝦產(chǎn)品進(jìn)商超、進(jìn)電商、進(jìn)展會(huì)。二是做好項(xiàng)目引進(jìn)。通過(guò)招商引資，引進(jìn)冷鏈加工、餐飲連鎖企業(yè)和生物質(zhì)提煉（甲殼素、蝦青素、氨基酸）等初、深加工項(xiàng)目，提高產(chǎn)品附加值，解決本地企業(yè)少、消化能力弱，產(chǎn)出高峰季節(jié)谷賤傷農(nóng)、蝦賤傷農(nóng)問(wèn)題。三是完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)環(huán)保設(shè)施。推廣提質(zhì)減量策略，提高養(yǎng)殖技術(shù)水平，控制龍蝦存欄量和投餌量。扶持有條件的示范基地、專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)帶頭建設(shè)尾水集中處理系統(tǒng)。通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)政策等，鼓勵(lì)同一區(qū)域內(nèi)的種養(yǎng)散戶(hù)串聯(lián)成片，集中進(jìn)行尾水處理。

3.強(qiáng)化品牌建設(shè)管理。品牌是競(jìng)爭(zhēng)力的綜合體現(xiàn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，是優(yōu)化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效的有效手段。一是爭(zhēng)創(chuàng)名牌。積極申報(bào)各種“國(guó)字號(hào)”品牌榮譽(yù)，鼓勵(lì)企業(yè)、協(xié)會(huì)開(kāi)展綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，創(chuàng)建“馳名商標(biāo)”“著名商標(biāo)”“名牌產(chǎn)品”等企業(yè)品牌。二是加強(qiáng)區(qū)域公共品牌管理。完善“南洲稻蝦米”公用品牌的準(zhǔn)入制度，統(tǒng)一“南洲稻蝦米”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括品種、生產(chǎn)技術(shù)、加工過(guò)程、稻米品質(zhì)、包裝規(guī)范等，良性生產(chǎn)、有序競(jìng)爭(zhēng)，形成產(chǎn)業(yè)合力。對(duì)稻蝦米和小龍蝦試行等級(jí)區(qū)分，規(guī)范不同等次產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的銷(xiāo)售價(jià)格。建立稻蝦米溯源體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)每一個(gè)農(nóng)戶(hù)稻蝦米進(jìn)行檢測(cè)。三是加大稻蝦米品牌宣傳力度。利用好“南縣稻蝦米”獲評(píng)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、獲得巴拿馬太平洋萬(wàn)國(guó)博覽會(huì)金獎(jiǎng)、進(jìn)入中南海餐桌等榮譽(yù)，通過(guò)舉辦節(jié)會(huì)、展會(huì)促銷(xiāo)等途徑，綜合利用主流媒體、公交車(chē)身及站牌、門(mén)店店面、短信提醒等宣傳窗口，積極用好微信、抖音、自媒體等新型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)一步提升南縣稻蝦米知名度、美譽(yù)度和市場(chǎng)占有率。

4.完善銷(xiāo)售平臺(tái)。著力打造規(guī)范的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)小龍蝦交易集散中心，爭(zhēng)取將洞庭農(nóng)博城建設(shè)成為湘北地區(qū)小龍蝦交易集散的中心；鼓勵(lì)金之香、溢香園等米業(yè)企業(yè)，擴(kuò)張稻蝦米專(zhuān)賣(mài)店或者專(zhuān)柜，把更多優(yōu)質(zhì)的南縣稻蝦米產(chǎn)品推向全國(guó)市場(chǎng)。充分利用現(xiàn)有的稻蝦公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮好稻蝦產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，洞庭蝦網(wǎng)電商物流交易中心、“洞庭蝦網(wǎng)”、南洲物流園等既有資源效益，利用好電商＋直播等線上銷(xiāo)售平臺(tái)，搭建好稻蝦產(chǎn)業(yè)線上交易平臺(tái)。

5.加大產(chǎn)業(yè)融合力度。想辦法提升稻蝦米等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，把產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，想辦法把產(chǎn)業(yè)主體留在農(nóng)村，使農(nóng)民真正的受益。扶持餐飲業(yè)發(fā)展，提升小龍蝦烹飪，稻蝦米蒸煮技巧。通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)扶持等多種舉措，重點(diǎn)扶持打造小龍蝦主題餐廳，培育特色連鎖餐飲店，打好南縣小龍蝦美食牌，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

（二）進(jìn)一步深化改革強(qiáng)化市場(chǎng)要素保障

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開(kāi)“人、地、錢(qián)”，如何激活這三個(gè)要素呢？核心是要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)造良好環(huán)境，推動(dòng)人才、土地、資本等要素雙向流動(dòng)，激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

1.加大金融對(duì)特色產(chǎn)業(yè)支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)全面落實(shí)惠企暖企政策，在筑牢金融安全底線的前提下，加大力度支持特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。結(jié)合稻蝦產(chǎn)業(yè)企業(yè)短期融資需求旺盛的特點(diǎn)，“量身定做”適合的金融產(chǎn)品，幫助企業(yè)渡過(guò)收購(gòu)關(guān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。支持重點(diǎn)涉農(nóng)企業(yè)上市、發(fā)行債券等方式引進(jìn)金融資本和社會(huì)資本，提高涉農(nóng)企業(yè)直接融資比例，降低涉農(nóng)企業(yè)融資成本。

2.進(jìn)一步充實(shí)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。運(yùn)用好省、市、縣出臺(tái)的引進(jìn)高層次人才政策，加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)力度。積極引導(dǎo)外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加速資金回流、產(chǎn)業(yè)回鄉(xiāng)和人才回歸。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加快培養(yǎng)愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的“新農(nóng)人”。激發(fā)農(nóng)民人才活力，健全完善農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系。以加強(qiáng)職業(yè)教育培養(yǎng)實(shí)用技能人才為切入點(diǎn)，將與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)納入補(bǔ)貼范圍，提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量。參照師范生免費(fèi)教育政策，對(duì)定向培養(yǎng)、服務(wù)鄉(xiāng)村基層的涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免收各項(xiàng)學(xué)雜費(fèi)，增強(qiáng)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)吸引力。

3.破解鄉(xiāng)村振興的用地難題。土地是鄉(xiāng)村振興的核心資源，只有盤(pán)活農(nóng)村土地資源，使“沉睡資產(chǎn)”煥發(fā)生機(jī)，才能使鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。一是充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，研究出臺(tái)“空心房”和農(nóng)村閑置建設(shè)用地處理辦法，盤(pán)活村內(nèi)閑置資產(chǎn)，將村內(nèi)閑置學(xué)校、廠房等充分利用起來(lái)，解決項(xiàng)目建設(shè)用地不足的難題。二是開(kāi)展永久基本農(nóng)田集中連片整治。開(kāi)展永久基本農(nóng)田小地塊歸并，提高耕地質(zhì)量；有序推進(jìn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治，恢復(fù)耕地功能；開(kāi)展未利用地、其他農(nóng)用地整治，增加耕地?cái)?shù)量，落實(shí)補(bǔ)充耕地；實(shí)施零星建設(shè)用地復(fù)墾；改善田間道路和農(nóng)田水利配套設(shè)施，建設(shè)生態(tài)渠、生態(tài)坎、生態(tài)田園，提升耕地的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)能力。三是依據(jù)《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)多主體供應(yīng)。四是編制縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌增量與存量空間，安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，用于保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。每年安排不低于5%新增建設(shè)用地計(jì)劃保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。五是出臺(tái)設(shè)施農(nóng)用地實(shí)施細(xì)則。根據(jù)中央和省市關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地管理的實(shí)施意見(jiàn)，因地制宜地制定南縣設(shè)施農(nóng)用地實(shí)施細(xì)則，便于鄉(xiāng)村振興市場(chǎng)主體科學(xué)地使用設(shè)施農(nóng)用地。

（三）推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提檔升級(jí)

完善通達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、開(kāi)啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新局面的必要條件。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

1.升級(jí)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性條件，必須作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重中之重。一是加快“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建。按照2020年和2021年連續(xù)兩年中央一號(hào)文件關(guān)于開(kāi)展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建的要求，抓好農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作，推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)護(hù)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，將公路養(yǎng)護(hù)管理寫(xiě)入村規(guī)民約，與美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、人居環(huán)境整治等工作結(jié)合，引導(dǎo)廣大群眾積極參與，形成了群防群管的養(yǎng)護(hù)工作局面。同時(shí)，發(fā)揮好黨員的作用，全面落實(shí)“路長(zhǎng)制”，各級(jí)道路設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任牌，明確具體養(yǎng)護(hù)責(zé)任人和養(yǎng)護(hù)責(zé)任，堅(jiān)持路長(zhǎng)定期巡查制度。二是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施管護(hù)和運(yùn)行機(jī)制。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)污水處理費(fèi)伴水征收工作。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的大型維修交由市政公司實(shí)施，分年度按實(shí)結(jié)算，在城市維護(hù)配套費(fèi)用中列支。三是大力推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)進(jìn)鄉(xiāng)村。落實(shí)南縣第五代移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022 年），大力推進(jìn) 5G 建設(shè)，完成縣域5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。四是實(shí)施“西水東調(diào)”工程和城鄉(xiāng)供水一體化工程，盡快解決南縣城鄉(xiāng)居民安全飲水問(wèn)題，形成防洪、飲水、用水、河湖生態(tài)安全保障體系和監(jiān)管服務(wù)體系。五是夯實(shí)能源保障網(wǎng)，深入推進(jìn)“氣化湖南”建設(shè)，加快新能源汽車(chē)充電樁建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)電源供給及智能電網(wǎng)建設(shè)。

2. 加大鄉(xiāng)村教育傾斜力度。進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件的投入，進(jìn)一步整合教育資源，加快鄉(xiāng)村初中寄宿制學(xué)校建設(shè)，確保適齡對(duì)象就近入學(xué)；同時(shí)，在師資配備上，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)的吸引力，加大面向農(nóng)村的高校師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)與招生計(jì)劃。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村教師特別是農(nóng)村年輕教師的在職稱(chēng)評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)、邊遠(yuǎn)地區(qū)津補(bǔ)貼待遇等方面給予較大力度的特別傾斜，真正在縣域范圍內(nèi)提高鄉(xiāng)村教師待遇，真正加大城鄉(xiāng)教師待遇的區(qū)別度，增強(qiáng)農(nóng)村教師的待遇優(yōu)厚感和獲得感。出臺(tái)政策打通路徑，積極鼓勵(lì)高校職業(yè)院校的涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生真正投身到農(nóng)村工作崗位，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)才智。

3.深化面向基層的全科醫(yī)生培養(yǎng)改革。完善訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)政策，本科畢業(yè)生全部納入全科專(zhuān)業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，嚴(yán)格履約管理，及時(shí)落實(shí)就業(yè)崗位和薪酬待遇，探索實(shí)行“縣管鄉(xiāng)用”（縣醫(yī)院聘用管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院使用）的用人管理制度。加強(qiáng)對(duì)在崗基層衛(wèi)生人員（含鄉(xiāng)村醫(yī)生）開(kāi)展全科醫(yī)學(xué)、中醫(yī)學(xué)基本知識(shí)技能和適宜技術(shù)培訓(xùn)。

（四）繼續(xù)推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)

按照創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，立足南縣稻蝦米和小龍蝦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“稻蝦共生”生態(tài)種養(yǎng)模式為基礎(chǔ)，以“綠色、生態(tài)、循環(huán)、集約”為主攻方向，深入推進(jìn)水稻和小龍蝦綠色種養(yǎng)基地規(guī)模化、農(nóng)產(chǎn)品加工精深化、生產(chǎn)過(guò)程綠色化清潔化、產(chǎn)業(yè)要素集聚化“四化”建設(shè)，著力打造稻蝦產(chǎn)業(yè)“百億工程、千億品牌”，示范引領(lǐng)南方水網(wǎng)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興。

1.推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)品提質(zhì)增效。要把園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)，強(qiáng)化提質(zhì)增效的工作導(dǎo)向。一是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)意識(shí)。廣泛宣傳。利用縣電視臺(tái)、廣播、微信、抖音、公示欄等實(shí)有平臺(tái)，廣泛宣傳假藥、假肥危害，提高群眾防范意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹(shù)立產(chǎn)品質(zhì)量就是生命的觀念。二是持之以恒抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理投入力度，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)造良好生長(zhǎng)環(huán)境。三是建立園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品溯原系統(tǒng)。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、質(zhì)量可追溯系統(tǒng)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法，配齊檢測(cè)設(shè)備，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣貼牌稻蝦米和小龍蝦。四是積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品。引導(dǎo)園區(qū)對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展“三品”認(rèn)證和商標(biāo)注冊(cè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品，做好地理標(biāo)志、原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)保護(hù)、區(qū)域公共品牌工作。以 “一園一特”為目標(biāo)，培育特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

2.加快園區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。加大糧食物流園建設(shè)，推進(jìn)糧庫(kù)智能化升級(jí)改造，推動(dòng)糧食行業(yè)由傳統(tǒng)粗放式管理向集約、高效、智能、綠色轉(zhuǎn)變，提升稻蝦米流通管理現(xiàn)代化水平。扶持培育農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)盟組建冷鏈運(yùn)輸力量。支持新型經(jīng)營(yíng)主體新建或改建小龍蝦倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施，重點(diǎn)推動(dòng)小龍蝦主產(chǎn)區(qū)預(yù)冷庫(kù)、重要物流節(jié)點(diǎn)冷鏈倉(cāng)庫(kù)基地建設(shè)，打造小龍蝦縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，形成“生產(chǎn)+倉(cāng)儲(chǔ)+保鮮+銷(xiāo)售”的模式。

3.完善園區(qū)稻蝦產(chǎn)品電商交易體系。積極推廣“農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)體”電商模式，搭建阿里巴巴農(nóng)村淘寶、“農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)體”、淘寶“特色中國(guó)?湖南館”南縣分館，打造南縣網(wǎng)上農(nóng)博會(huì)，開(kāi)展南縣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上貿(mào)易。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展，支持現(xiàn)有電商平臺(tái)升級(jí)改造。支持湘域電商、農(nóng)村淘寶、供銷(xiāo)e家、村郵樂(lè)購(gòu)、淘實(shí)惠等南縣農(nóng)村電商開(kāi)展“農(nóng)產(chǎn)品”上行工程，逐步改變工業(yè)品下行占主導(dǎo)的局面。積極發(fā)展稻蝦米和小龍蝦網(wǎng)上批發(fā)、大宗交易和產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等電子商務(wù)業(yè)務(wù)，推動(dòng)建設(shè)區(qū)域性電商平臺(tái)。加強(qiáng)電商人才專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，培育電商運(yùn)營(yíng)人才、專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商、穩(wěn)定的站點(diǎn)負(fù)責(zé)人，提升電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)水平。

（五）創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體地位的鄉(xiāng)村治理機(jī)制

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的承載者，也是鄉(xiāng)村振興的受益者，還是鄉(xiāng)村振興效果的衡量者。農(nóng)民沒(méi)有積極性，鄉(xiāng)村就必然難以振興。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出,“要堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新,充分發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神,不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力,激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。”在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，如何通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的主體地位至關(guān)重要。

1.健全農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的引導(dǎo)機(jī)制。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目過(guò)程中，積極推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)代投、以工代賑等方式，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)其直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。對(duì)財(cái)政支持建設(shè)的、技術(shù)要求不高的小型鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，可以簡(jiǎn)化招投標(biāo)程序，直接安排項(xiàng)目所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織作為建設(shè)管護(hù)主體，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任感。充分利用村規(guī)民約強(qiáng)化村民義務(wù)約束，在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)田水利建設(shè)“最后一公里”問(wèn)題等方面明確具體規(guī)定與要求，在項(xiàng)目落地和實(shí)施中發(fā)揮群眾的參與作用，破除“政府干、群眾看”的現(xiàn)狀。

2.創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的運(yùn)行機(jī)制。以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向優(yōu)化村級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織和自治組織建設(shè)，推動(dòng)村級(jí)黨組織、村民自治組織將組織和工作延伸至村民小組，在村民小組設(shè)立村民議事會(huì)、村民理事會(huì)，配合村委會(huì)開(kāi)展村民自治和提供農(nóng)村公共服務(wù)。改進(jìn)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等組織形式的運(yùn)行機(jī)制，提高村民在這些組織形式中的話語(yǔ)權(quán)和決策的參與權(quán)。

3.創(chuàng)新村級(jí)信息公開(kāi)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，保障農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)至關(guān)重要。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，不斷創(chuàng)新村級(jí)信息公開(kāi)實(shí)現(xiàn)機(jī)制，確保農(nóng)民對(duì)村級(jí)收支、鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目實(shí)施、資金分配等村級(jí)重要事務(wù)享有充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4.不斷提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的能力。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和職業(yè)技能，逐步改變農(nóng)民一些不合時(shí)宜的觀念，提高其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的能力。

5.厘清基層政府和村民自治組織責(zé)任邊界。我國(guó)有五級(jí)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下屬于自治組織，充分發(fā)揮自治組織的基礎(chǔ)性作用必須要理清基層政府和自治組織責(zé)任邊界。村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任不是國(guó)家公職人員，其身份依然是農(nóng)民，養(yǎng)家糊口主要是靠自己的勞動(dòng)收入，自治范圍以?xún)?nèi)的事情是職責(zé)，自治以外需要政府來(lái)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。對(duì)于如何自治，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，強(qiáng)化村民自我教育、自我服務(wù)、自我管理；引導(dǎo)農(nóng)民制定符合時(shí)代要求的村規(guī)民約。

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（作者簡(jiǎn)介：瞿理銅，博士，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院副教授，主要研究方向：土地經(jīng)濟(jì)與土地政策，區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃；易永喆，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院、馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：土地經(jīng)濟(jì)與政策；來(lái)源：《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書(shū):湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告(2021)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2021年11月）

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