國外合作社:

一體化現(xiàn)代化特征明顯

在政府長期、大力扶持下,西方的合作社不但成為管理嚴(yán)格、靈活機(jī)動(dòng)的市場“急先鋒”,更成為了政府管理社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的得力助手。

西方的合作社基本具備了健全的組織管理制度,有了嚴(yán)密的規(guī)章制度保障,合作社運(yùn)營的民主原則得以順利實(shí)施。相互信任、公平而不欺騙和很高的透明度普遍成為合作社的價(jià)值觀,這樣的價(jià)值觀,堪稱合作社的生命線。

在嚴(yán)格規(guī)范的管理下,西方合作社的經(jīng)營目標(biāo)呈現(xiàn)出雙重性特征,即服務(wù)性與盈利性的相統(tǒng)一。在這個(gè)目標(biāo)下,合作社的經(jīng)營結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出約定統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)的雙層次性。可以說,經(jīng)歷了長期的發(fā)展,西方的合作社的組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐步趨于完善,其法律地位也逐步得到鞏固。

時(shí)移境遷,在西方,合作社的發(fā)展顯現(xiàn)出別樣的發(fā)展趨勢——由古典式的傳統(tǒng)的自我服務(wù)為主,轉(zhuǎn)向開放型的經(jīng)營服務(wù)為主,其企業(yè)化的色彩越來越濃。合作社不再是單一的農(nóng)戶橫向聯(lián)合,也不再是單一的產(chǎn)業(yè)鏈條縱向延伸,而是朝橫向與縱向一體化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、協(xié)同經(jīng)營,進(jìn)而走上集團(tuán)化。

在這種變化下,合作社的運(yùn)營,越來越注重效率的提高。一方面,它對(duì)社員的交易條件要求得越來越嚴(yán)格。雙方要通過制定嚴(yán)格的合同條款,明確雙方的交易責(zé)任,確保所參與交易的農(nóng)產(chǎn)品符合其加工和銷售的需要。與此同時(shí),先進(jìn)科學(xué)技術(shù)大量應(yīng)用,實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化操作;同時(shí),合作社對(duì)市場的科學(xué)預(yù)測與決策體系也變得更為完備。

為了實(shí)現(xiàn)更為專業(yè)化的管理,合作社越來越多的采用聘任外部人才來管理,即聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人,在合作社內(nèi)部建立嚴(yán)格現(xiàn)代科學(xué)管理方法、規(guī)章制度。

農(nóng)業(yè)合作社作為西方合作社運(yùn)動(dòng)的主體,流通合作社成為了農(nóng)業(yè)合作社的主要形式。在合作社“呼風(fēng)喚雨”的同時(shí),政府對(duì)其控制也越來越嚴(yán)密。政府對(duì)合作社的控制主要通過給予合作社大量的財(cái)力資助、稅收減免政策對(duì)其施加影響,同時(shí),政府也建立專門機(jī)構(gòu)和專職人員,加強(qiáng)對(duì)合作社的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

我們的“短板”:

運(yùn)行、經(jīng)營不容樂觀

內(nèi)部缺乏制度性穩(wěn)定,尤其在財(cái)務(wù)體系方面,合作社管理“人治”色彩過濃;種種缺陷,讓合作社的服務(wù)性與抗風(fēng)險(xiǎn)性大打折扣。

近年來,山東省合作社的蓬勃發(fā)展證明,合作社在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化水平有效增加了農(nóng)民收入等方面,具有極大的優(yōu)勢。

但就目前而言,山東省合作社的發(fā)展也存在不少短板。各地重建立、輕經(jīng)營管理,并不少見。政府對(duì)其引導(dǎo)、支持力度不夠,再加上現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還未完善起來,合作社經(jīng)營還沒有一個(gè)寬松、公平、競爭、有序的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

在具體管理中,農(nóng)戶難以真正當(dāng)家作主。有的合作社本身的成立就是“拉郎配”的結(jié)果;有的合作社只是少數(shù)人說了算,民主決策淪為空話。

尤其值得注意的是,合作社大多面臨內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不完善、財(cái)務(wù)管理混亂等問題。在內(nèi)部運(yùn)行方面,合作社的組織機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不明確,人員配備不合理,人浮于事與無人干事并存。管理規(guī)章制度不健全,或者即使較健全,但執(zhí)行不得力,內(nèi)部缺乏責(zé)任制。合作社的監(jiān)督約束機(jī)制也不得力,不但政府監(jiān)督不力;其內(nèi)部監(jiān)督也并不能起到相應(yīng)的效果。

在財(cái)務(wù)管理方面,其會(huì)計(jì)制度執(zhí)行不能完全到位,核算不規(guī)范,審批手續(xù)不嚴(yán)格,缺乏健全完善的財(cái)務(wù)報(bào)告機(jī)制。

在上述“缺陷”下,合作社的服務(wù)性不免大打折扣。有的不但不能為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項(xiàng)服務(wù),甚至反過來出現(xiàn)在服務(wù)中收取費(fèi)用過高。合作社的經(jīng)營優(yōu)勢也因此受到影響。不注重標(biāo)準(zhǔn)化與品牌化;規(guī)模小,發(fā)展慢,帶動(dòng)能力弱;市場營銷不科學(xué),決策失誤多;對(duì)外經(jīng)營拓展不夠,就是在經(jīng)營自己的產(chǎn)品時(shí),也很難按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。

合作社的發(fā)展需要高素質(zhì)的管理者,也需要高素質(zhì)的社員,而目前,合作社限于自身?xiàng)l件,社員培訓(xùn)難以有效展開,導(dǎo)致社員文化水平偏低。誠信思想淡化的現(xiàn)狀難以改變。從長遠(yuǎn)來看,這勢必影響合作社的進(jìn)一步發(fā)展。

合作社管理:

應(yīng)該抓住哪些“抓手”

從機(jī)構(gòu)設(shè)置到管理方式,從決策機(jī)制到利益分配,合作社的規(guī)范化建設(shè)應(yīng)該形成一套完備的體系。

根據(jù)我國農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)法律,合作社在建設(shè)過程中,尤其要強(qiáng)調(diào)成員地位平等,民主管理。實(shí)現(xiàn)工作透明、民主是一切工作的基礎(chǔ)。

在組織管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面,要明確設(shè)置哪些機(jī)構(gòu)(社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)理層等)、各機(jī)構(gòu)的人員配備。在較大規(guī)模的合作社中,組織管理機(jī)構(gòu)可分為三個(gè)層次:高層管理(經(jīng)營戰(zhàn)略層);中層管理(職能管理層);基層管理(作業(yè)管理層)。在目前一般的合作社中,一般有二層管理:一是經(jīng)營管理者的管理;二是基層的管理。當(dāng)然,如果在合作社之上有聯(lián)合社的就是三層管理。

完善管理機(jī)構(gòu)的同時(shí),也應(yīng)明確具體的管理方式。比如在重大決策時(shí)實(shí)行民主管理,實(shí)行一人一票制;而在具體的日常管理即決策的執(zhí)行中,則應(yīng)由經(jīng)理(社長)說了算(即實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制)。

為保證上述專業(yè)管理的順利進(jìn)行,合作社必須建立相應(yīng)的管理規(guī)章制度,如勞動(dòng)人事管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、生產(chǎn)技術(shù)管理制度,營銷管理制度、服務(wù)管理制度等。

當(dāng)前,合作社主要承擔(dān)經(jīng)營與服務(wù)的雙重功能。服務(wù)是對(duì)內(nèi)的,即為社員服務(wù)。其目的是提高農(nóng)民的組織化程度,提高經(jīng)營效益。經(jīng)營是對(duì)外的。即以營利為目的,包括為非社員提供生產(chǎn)資料,銷售產(chǎn)品,舉辦產(chǎn)品加工、運(yùn)輸企業(yè)等。

在收益分配方面,合作社應(yīng)首先扣除各項(xiàng)費(fèi)用,對(duì)剩余的利潤分配,也應(yīng)先留取積累,包括公積金、風(fēng)險(xiǎn)基金。對(duì)于留取積累后的利潤分配,實(shí)踐中有三種情況:一是完全按交易額的一定比例返還收益;二是按交易額返還和按股分紅相結(jié)合;三是完全按股分紅。傳統(tǒng)合作社一般是以第一種分配方式為主,現(xiàn)在的合作社多以第二種方式為主。

對(duì)癥開處方:

運(yùn)營管理需“內(nèi)外兼修”

要管好一個(gè)合作社,在呼吁政府的支持的同時(shí),更應(yīng)強(qiáng)調(diào)彌補(bǔ)自身缺陷,從制度建設(shè)入手,加大人員培訓(xùn)、市場營銷的力度。

農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè),立足農(nóng)業(yè)的合作社的發(fā)展,更需要政府加大政策扶持力度,為其發(fā)展優(yōu)化外部環(huán)境。但“打鐵先要自身硬”,目前合作社的發(fā)展,也應(yīng)該認(rèn)清形勢,理清思路,在健全機(jī)構(gòu)、完善制度、規(guī)范行為、提高水平等方面下功夫。

首先,只有完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,才能確保合作社的健康發(fā)展。要健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織管理機(jī)構(gòu),明確其權(quán)利、責(zé)任。對(duì)合作社內(nèi)部機(jī)構(gòu),也要合理配備管理人員;進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理,并保證決策方式的合理性。強(qiáng)調(diào)效率與責(zé)任并重,對(duì)工作人員可實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。

其次,對(duì)利益分配機(jī)制也應(yīng)進(jìn)一步完善。要合理提取公積金或風(fēng)險(xiǎn)基金,一般來說,其提取的合適比例為:公積金為稅后利潤的15——20%。要合理分配各種基金扣除后的利潤,一般應(yīng)以交易額分配為主。要合理確定合作社經(jīng)營管理人員的工資與補(bǔ)助。合作社管理人員一般是不脫產(chǎn)的兼職管理者,應(yīng)根據(jù)其工作業(yè)績給予一定的補(bǔ)助金作為“操心費(fèi)”。如果是聘請(qǐng)的應(yīng)給予相應(yīng)工資。

再次,應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。要建立健全社會(huì)監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)監(jiān)督主要是發(fā)揮政府有關(guān)職能部門的作用,內(nèi)部監(jiān)督主要是充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和社員的監(jiān)督作用,實(shí)行社務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開。

在實(shí)行財(cái)務(wù)公開的同時(shí),也應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。合作社可以農(nóng)業(yè)部示范章程為基礎(chǔ),建立健全適應(yīng)合作社經(jīng)營發(fā)展特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理體制,同時(shí)推進(jìn)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。其總的趨勢實(shí)要求逐步配備高素質(zhì)專業(yè)人員從事業(yè)務(wù)工作。要統(tǒng)一監(jiān)制財(cái)務(wù)票據(jù),完善票據(jù)使用規(guī)范管理。認(rèn)真執(zhí)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范,強(qiáng)化基本功訓(xùn)練;健全財(cái)務(wù)檔案,保持財(cái)務(wù)管理工作善始善終。

當(dāng)前的合作社,為社員服務(wù)仍是一大重點(diǎn)。而為社員服務(wù)則必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場規(guī)律展開經(jīng)營,搞好市場營銷,不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。因此,搞好市場預(yù)測、調(diào)研,保證決策的科學(xué)性相當(dāng)重要。

合作社的發(fā)展離不開資金后盾,因此,合作社應(yīng)千方百計(jì)籌集更多資金。目前,我省合作社資金主要來自社員股金、自身積累、社會(huì)借貸。在這些途徑之外,還可以嘗試吸收社會(huì)上的資金入股。

合作社的發(fā)展也離不開人才和科技。因此,合作社還應(yīng)加強(qiáng)人才的引進(jìn)與培養(yǎng),以建立充沛的人力資源儲(chǔ)備。同時(shí),合作社必須大力推進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用,采用標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn),實(shí)施品牌戰(zhàn)略。合作社還應(yīng)具備開闊的視野,大膽組建聯(lián)合社,把合作社發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來。

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)朝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中,農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢越來越受到重視。據(jù)統(tǒng)計(jì),山東省的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)5萬家之多。然而,數(shù)量多并不意味著實(shí)力強(qiáng)。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)日趨規(guī)范的形勢下,我省合作社的缺陷也逐漸顯露出來。合作社究竟應(yīng)該怎樣定位?和國外相比,我們合作社又處在怎樣水平?目前它暴露出哪些問題?又應(yīng)該如何彌補(bǔ)?作為長期關(guān)注、研究農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的專家,山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院農(nóng)經(jīng)系主任、博士生導(dǎo)師薛興利教授對(duì)這些問題進(jìn)行了縝密的調(diào)查、思考。

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