剛剛打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，核心任務(wù)是守住底線、平穩(wěn)過渡、探索路徑。重點在于鞏固脫貧成果、保障基礎(chǔ)糧食供給、啟動鄉(xiāng)村建設(shè)和人居環(huán)境整治、初步探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合與治理新機制。目標(biāo)是解決“有沒有”、“穩(wěn)不穩(wěn)”的基礎(chǔ)問題。

站在鄉(xiāng)村振興取得階段性成果、邁向基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵節(jié)點。核心任務(wù)是破解深層次矛盾、追求高質(zhì)量效能、強化創(chuàng)新驅(qū)動、實現(xiàn)治理有效、切實促進(jìn)共同富裕。目標(biāo)是解決“優(yōu)不優(yōu)”、“強不強”、“可持續(xù)與否”的發(fā)展問題。

與“十四五”相比，“十五五”規(guī)劃在以下六大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)顯著躍升：

“十四五”重點：首要確保“飯碗端得穩(wěn)”。落實糧食安全責(zé)任制，嚴(yán)守耕地紅線，穩(wěn)定產(chǎn)量（1.3萬億斤以上），保障基本農(nóng)產(chǎn)品供給。

“十五五”躍升：在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，顯著提升綜合產(chǎn)能（如開發(fā)利用鹽堿地、推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化）。優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，強化全產(chǎn)業(yè)鏈韌性以抵御風(fēng)險，并深入推進(jìn)糧食全鏈條節(jié)約減損。目標(biāo)不僅是“吃得飽”，更要“吃得好、供得穩(wěn)、損耗少”。

“十四五”重點：著力拓展農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值。發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等縣域富民產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合初步起步。

“十五五”躍升：聚焦產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展和全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。核心驅(qū)動力是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，表現(xiàn)為：強化科技賦能（智慧農(nóng)業(yè)、生物制造、AI應(yīng)用）、打造高價值品牌、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)形態(tài)從“小而散”向“強而優(yōu)”升級，更加注重科技含量、附加值和可持續(xù)性。

“十四五”重點：大力補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板（道路、供水、能源、信息網(wǎng)絡(luò)），集中整治提升人居環(huán)境（廁所革命、生活污水和垃圾治理）。

“十五五”躍升：人居環(huán)境整治重心轉(zhuǎn)向建立長效管護(hù)機制和追求品質(zhì)提升。基礎(chǔ)設(shè)施向網(wǎng)絡(luò)化覆蓋、智能化管理、綠色化運行升級。更加注重鄉(xiāng)村風(fēng)貌的整體引導(dǎo)和管控，以及農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和安全水平的提升。目標(biāo)是打造“宜居宜業(yè)、智慧便捷、風(fēng)貌協(xié)調(diào)”的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村

“十四五”重點：構(gòu)建治理框架，核心是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。推廣有效治理方式（如積分制、清單制），加強基層組織建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，維護(hù)農(nóng)村平安穩(wěn)定。

“十五五”躍升：全面提升治理效能和服務(wù)能力。大力推廣“網(wǎng)格化管理+數(shù)字化賦能”的現(xiàn)代治理模式。強化村級組織的規(guī)范化運轉(zhuǎn)和精細(xì)化服務(wù)能力，推動治理資源和服務(wù)進(jìn)一步下沉到基層。深化平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化成為支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅實根基，目標(biāo)是從“有章可循”走向“精細(xì)高效、智慧便捷、服務(wù)貼心、長治久安”。

“十四五”重點：多措并舉拓寬增收渠道，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、盤活資源增加財產(chǎn)性收入等，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長。

“十五五”躍升：實質(zhì)性縮小城鄉(xiāng)收入差距成為更緊迫、更硬性的目標(biāo)。著力構(gòu)建更加穩(wěn)定、多元、長效的增收機制，核心路徑包括：做大做強村級集體經(jīng)濟(jì)、深化農(nóng)村關(guān)鍵領(lǐng)域改革（激活土地等要素財產(chǎn)權(quán)利）、大規(guī)模高質(zhì)量開展農(nóng)民技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。增收動力從“外部輸血”更多轉(zhuǎn)向“內(nèi)生造血”和“改革活血”。

“十四五”重點：強化農(nóng)業(yè)科技支撐（突出種業(yè)振興、農(nóng)機裝備升級），審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革（承包地“三權(quán)分置”、宅基地制度改革探索、集體產(chǎn)權(quán)制度鞏固）。

“十五五”躍升：科技創(chuàng)新和深化改革成為攻堅克難的“雙輪驅(qū)動”。一方面，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)前沿科技（生物育種、智慧農(nóng)業(yè)、合成生物學(xué)等）尋求突破，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革。另一方面，勇于挺進(jìn)改革深水區(qū)，在宅基地制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行機制等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)で?/span>實質(zhì)性突破，釋放制度紅利。需要更大的智慧和勇氣“啃硬骨頭”。

綠色發(fā)展約束更“剛”：“雙碳”目標(biāo)倒逼農(nóng)業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型，要求更高、范圍更廣、層次更深。農(nóng)業(yè)面源污染治理、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、生物多樣性維護(hù)、提升農(nóng)業(yè)氣候韌性等成為必答題。

縣域融合地位更“重”：縣域作為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)融合發(fā)展的核心載體和主戰(zhàn)場地位空前突出。規(guī)劃必須系統(tǒng)性謀劃縣域內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要素自由流動、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡、社會治理一體化的實現(xiàn)路徑。

規(guī)劃視野需要更“遠(yuǎn)”：不僅要謀劃未來五年，更要緊密錨定2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。部分發(fā)達(dá)地區(qū)甚至需要前瞻性對標(biāo)農(nóng)業(yè)強國的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)更強的戰(zhàn)略性和前瞻性。

深度復(fù)盤，精準(zhǔn)把脈：全面客觀評估“十四五”規(guī)劃執(zhí)行成效，特別是找準(zhǔn)在鄉(xiāng)村治理效能、農(nóng)民持續(xù)增收機制、產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力、綠色發(fā)展水平等方面的短板和深層次瓶頸。

吃透上情，把握風(fēng)向：深刻理解并融入“農(nóng)業(yè)強國建設(shè)”、“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”、“扎實推進(jìn)共同富裕”、“美麗中國建設(shè)”、“更高水平平安中國”等國家重大戰(zhàn)略對本縣域“三農(nóng)”工作的具體要求。

立足縣情，突出特色：堅決摒棄“千篇一律”。深入分析本縣獨特的資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化底蘊，明確自身定位（如糧食主產(chǎn)縣、特色產(chǎn)業(yè)強縣、城郊融合示范區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)重點區(qū)等），走差異化、特色化發(fā)展之路。

治理筑基，固本強基：將鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為規(guī)劃的基石工程進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計。結(jié)合本地實際，提出提升治理效能、深化數(shù)字賦能、優(yōu)化服務(wù)供給、筑牢平安底線的具體路徑和項目。

雙輪驅(qū)動，敢闖敢試：在關(guān)鍵領(lǐng)域改革（如盤活閑置宅基地和農(nóng)房、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增效、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)）和前沿技術(shù)應(yīng)用（智慧農(nóng)場、生物農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村）方面，要敢于提出符合本地實際、具有突破性和可操作性的創(chuàng)新舉措。

項目為王，清單推進(jìn)：將宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為可操作、可量化、可考核的“施工圖”。精心謀劃一批重大工程、重點項目和具體行動計劃，形成清晰的任務(wù)清單、責(zé)任清單和時間表。

凝聚合力，共建共享：拓寬政府、市場、社會、農(nóng)民等多元主體參與規(guī)劃編制和實施的渠道，廣泛征求意見，凝聚最大共識，形成齊抓共推的強大合力。

數(shù)字賦能，動態(tài)優(yōu)化：積極運用大數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）等現(xiàn)代信息技術(shù)提升規(guī)劃編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。建立健全規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測、評估反饋和調(diào)整優(yōu)化機制，確保規(guī)劃“落地生根、開花結(jié)果”。

更多干貨、市場分析、重磅案例、實戰(zhàn)課程歡迎訂閱 [農(nóng)業(yè)行業(yè)觀察]公眾號：nyguancha

文章：10294 篇

瀏覽：41515 次

代表文章

【政策解讀】2021鄉(xiāng)村振興政策解讀（最全）

從快遞到農(nóng)業(yè)，且看順豐布局農(nóng)村的變與不變

【鄉(xiāng)村振興案例】國家推行鄉(xiāng)村振興千萬工程的六大路徑和十大典型案例

國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域節(jié)選）

中化化肥舉行2024“邁優(yōu)伴”領(lǐng)航行動啟動會

AI賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展向“新”提“質(zhì)”，中國移動助推鄉(xiāng)村振興智啟新章

【政策解讀】玉米大豆是重點！新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動方案發(fā)布

農(nóng)資行業(yè)商業(yè)模式揭秘：不靠賣農(nóng)資產(chǎn)品，靠會員年入百萬

【政策匯總】2023農(nóng)業(yè)政策大匯編（建議收藏）

【智慧農(nóng)業(yè)】智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)：20+條創(chuàng)新商業(yè)模式推薦