在數字鄉村發展戰略下，充分發揮網絡?數據?技術和知識等新要素在助推農業高質量發展上的作用，加強數字農業基礎設施供給是基礎和前提。數字農業基礎設施是集計算機?遙感?網絡與通信等多類高科技技術為一體的新型農業基礎設施，包括數據資源體系?云平臺等軟件基礎設施以及無人化?智能化的硬件基礎設施等，可以塑造數字農業勞動者?數字農業勞動資料以及數字農業勞動對象。從供給數量?質量與適應性等層面提升數字農業基礎設施供給績效，可以加快推進農業數字化?智能化?綠色化轉型升級，形成數字化農業生產力，實現農業生產力的變革。近年來，我國高度重視數字農業基礎設施建設，《數字鄉村發展戰略綱要》對數字農業基礎設施作出系統安排，《數字鄉村建設指南1.0》提出數字農業基礎設施架構和若干應用場景，《數字鄉村建設指南2.0》從“建什么?怎么建?誰來建”三個方面指導縣域數字農業基礎設施建設?運營和管理。在政策引導和支持下，各省(區?市)數字農業基礎設施供給數量得到有效增長，數字農業基礎設施在農業生產中得到應用。但是，相較于傳統農業基礎設施已經形成的成熟且流暢的設計?建造?應用等供應流程，數字農業基礎設施在研發與生產?布局與應用?更新與維護等環節的成熟度較低，制約了數字農業基礎設施供給數量?質量和適應性的提升。因此，如何實現數字農業基礎設施有效供給成為農業高質量發展亟待解決的問題。

數字農業基礎設施突出的特點是技術創新性強，技術含量高且面臨諸多不確定性，需要人工智能?區塊鏈?5G?大數據?云計算等技術作為支撐，技術迭代升級速度快。數字農業基礎設施供給過程實質上就是持續創新的過程，決定了數字農業基礎設施供給與傳統農業基礎設施供給存在較大差異。現有的關于傳統農業基礎設施有效供給的理論研究與實踐經驗分析不能對數字農業基礎設施有效供給進行充分的解釋，亟須加強數字農業基礎設施有效供給理論邏輯與實踐路徑的研究。鑒于此，本文將解決以下問題:數字農業基礎設施有效供給面臨哪些困境?如何破解數字農業基礎設施有效供給困境?在實踐中，數字農業基礎設施供給動力如何得到激發?在不同供給階段和情境下，如何突破數字農業基礎設施有效供給過程中的各種限制?為了解決這些關鍵問題，本文將在分析數字農業基礎設施有效供給的現實困境與理論邏輯基礎上，揭示數字農業基礎設施有效供給的實踐路徑，以期為加速推進數字農業基礎設施建設提供參考借鑒。

數字農業基礎設施有效供給是包括供應?應用?管護等諸多環節的全生命周期過程。只有在前期進行精準布局，在供應過程中提高硬件與軟件基礎設施的研發?集成?更新能力，不斷擴大應用場景，降低供應的邊際成本，才能實現有效供給。但目前，數字農業基礎設施建設存在布局能力欠佳?供應鏈不成熟?應用場景缺乏等供給困境。

01、數字農業基礎設施布局能力欠佳

相較于傳統農業基礎設施，數字農業基礎設施的迭代與折舊速度較快，存續周期一般在10年左右，這就要求準確把握數字農業基礎設施建設速度和節奏，既要避免出現數字農業基礎設施供給數量不足，又要避免數字農業基礎設施脫離需求過度超前布局而帶來的技術迭代淘汰風險與建成后的閑置浪費風險，這對布局能力提出了更高要求。在實踐中，一些地方政府積極響應中央“適度超前部署新型基礎設施建設”的要求，加大對數字農業基礎設施布局的宏觀指導?政策支持與投入力度。但由于數字農業基礎設施的屬性特征，地方政府主導數字農業基礎設施布局在供給端與需求端均會出現“政府失靈”。在供給端，地方政府主導布局，不僅財政壓力巨大?能力不足，還可能導致低質重復供給現象出現。由于新型基礎設施技術具有更高和迭代速度更快的特性，傳統的政府建設不僅面臨著“政府失靈”的舊疾，更缺乏全面駕馭“新基建”項目供給的能力。在政府大力支持下，一些企業為獲取補助進入數字農業基礎設施供給領域，而實際上可能投入很少，或是生產出的產品和技術質量較低。在需求端上，政府不是市場主體，難以準備把握市場需求，對在哪些區域重點布局?重點支持何種技術和產品缺乏足夠的決策信息。實踐中，一些地方政府在高標準農田建設項目中加入一些數字農業基礎設施設備，但與需求可能并不匹配，地方政府并沒有進行充分論證，只是將一些裝備和產品作為亮點和點綴，這些設備并不能被有效利用，造成資金的浪費。而完全以市場和商業為導向布局數字農業基礎設施，會存在“市場失靈”。數字農業基礎設施投入高?收益不確定性大?回報周期長，民營企業進入數字農業基礎設施供給領域的動力與能力較低，從而出現數字農業基礎設施供給不足的局面。不管是政府主導還是市場主導，數字農業基礎設施布局都會存在問題，“政府失靈”與“市場失靈”同在。數字農業基礎設施布局能力欠佳，對數字農業基礎設施有效供給的負面影響顯著。因而，既考慮市場導向，又適度超前建設，找到兩者之間的平衡點，成為數字農業基礎設施有效供給需要解決的首要問題。

數字農業基礎設施是集感知層?連接層?平臺層?融合層?應用層等硬件設施與軟件設施為一體的新型農業基礎設施，不僅與工業?交通等行業的數字基礎設施建設有共同的技術?產品等需求，也有行業領域內獨特的硬件?裝備?技術等需求。在通用型技術?產品和解決方案提供上，由于數字技術的前沿性和更快的迭代速度，帶來較大的技術?市場及投資回報率不確定性，需要供給者擁有雄厚的資金實力?強大的創新能力?技術發展路徑規劃能力和技術波動適應能力等。雖然我國已經有一批數字基礎設施通用性技術?產品和解決方案提供商，但在一些關鍵核心技術和硬件裝備上，國產化替代率不高。數字農業基礎設施還需要較多的具有農業屬性的產品和解決方案提供商，由于數字農業?智慧農業還處于起步階段，我國本土企業在數字農業基礎設施中間產品?零部件?控制裝備等的技術積累和技術能力相對薄弱，其產品性能?穩定性?可靠性等方面相對較低，后期管理?運營與更新服務也較為缺乏，造成數字農業基礎設施有效供給所需求的底層硬件?基礎軟件?平臺軟件?應用軟件供應質量較低。如國產農業傳感器存在采集指標少?精度不高?耐用性差?價格高等瓶頸問題。數字農業基礎設施發揮作用的關鍵在于，在收集高質量農業數據后，利用農業算力基礎設施?算法模型進行計算，為農業發展提供集成應用解決方案，進而實現降低農業生產經營成本?提高經濟收益與生態效益等多重目標。但目前，農業領域的信息技術?智能技術以及信息交換?設備?軟件接口方面缺乏統一的標準和規范，各類數字農業基礎設施的兼容性問題比較嚴重，造成數據歸集標準不統一，數據全面集成工作量較大，導致系統間很難互通，形成了數據孤島，數據要素價值難以挖掘利用。總體而言，不管是通用技術及其產品，還是專用技術及其產品與裝備的供應鏈都不完善，另外，標準和規范的缺乏進一步降低了供應鏈的效力，制約了數字農業基礎設施供給數量?質量?適應性的提升。

用戶需求是推動數字農業基礎設施供給的重要動力。數字農業基礎設施有效供給依賴于一定規模的用戶和網絡關聯度的增強，隨著用戶規模的擴大?網絡關聯度的增強，數字農業基礎設施建設的網絡效應呈現非線性的放大特征，由此，數字農業基礎設施供給步入良性循環。與此相反，當市場本身由于規模不足而難以產生網絡外部性時，數字基礎設施建設的投資意愿也會下降，數字農業基礎設施供給必然受到影響。數字農業基礎設施對應用場景的要求較高，但當前耕地細碎化程度較高，且農戶對于數字化的接受程度較低，數字農業基礎設施與小農戶經營模式脫節的問題難以解決，造成數字農業基礎設施推廣存在困難。具體而言，數字技術具有一定的應用門檻，農戶對于數字化的適應能力和接納能力并不強，尤其是老年農民受到數字技術排斥的現象較為普遍，農戶將數字農業基礎設施應用到農業生產上的動力與能力均存在不足。同時，數字農業基礎設施應用場景的拓展需要農業適度規模經營作為支撐，集中連片經營的耕地能使數字農業基礎設施在農業生產中更好地布局而發揮效益，但目前農業規模經營水平和程度仍不高。相對有限的技術應用場景，使得數字基礎設施難以發揮助力農業農村高質量發展的優勢，造成數字農業基礎設施供給與農業高質量發展的步調不一致。綜上，數字農業基礎設施應用場景的缺乏會制約供給能力的提升，影響數字農業基礎設施整體供給水平。

建構數字農業基礎設施供給網絡，破解數字農業基礎設施有效供給的限制條件，形成有效強化鏈，可以破解數字農業基礎設施有效供給的多重困境，使得數字農業基礎設施供給數量?質量?適應性得到提升。

破解數字農業基礎設施有效供給“三重困境”，起牽引作用的核心主體是誰，如何形成集聚體以發揮不同參與主體的優勢，這是實現數字農業基礎設施有效供給需要回答的首要理論問題。數字農業基礎設施供給是一種準市場化行為，針對數字農業基礎設施建設周期長?投資大?初始建設成本高?投資回收期長?邊際成本低的特殊屬性，由國有企業主導數字農業基礎設施供給更具優勢。農業領域內大型國有企業擁有雄厚的資金來源與技術研發集成能力，肩負加速數字農業?智慧農業發展的經濟責任和社會責任，同時，與地方政府有著良好的合作基礎，在數字農業基礎設施供給網絡建構中起主導作用，貫通起基礎研究?技術創新和產業創新的鏈條，有助于破解數字農業基礎設施布局?研發?應用?更新過程中的困境，形成數字農業基礎設施有效供給的局面。

1.彌補“政府失靈”與“市場失靈”

國有企業具有盈利性和非盈利性的雙重功能，且農業領域內的大型國有企業可以集“領先用戶”“系統集成者”“應用場景構建者”多重角色于一體，雙重功能與多重角色疊加決定了由國有企業主導供給可以破解數字農業基礎設施有效供給中的“政府失靈”與“市場失靈”。農業領域內的大型國有企業作為數字農業基礎設施的領先用戶，根據市場運營需求及設施應用過程中出現的諸多問題對數字農業基礎設施基本性能?主要特征參數等方面提出清晰的需求和技術條件，然后由數字農業基礎設施供應鏈上提供硬件?軟件的企業依據這些需求和技術條件進行研發，可以使數字農業基礎設施的研發與生產更能適應農業生產各環節的需求。農業領域內的大型國有企業一般與高等學校?科研院所?高科技企業等創新主體之間形成了較為穩定的合作關系，以國有企業為中心節點，形成穩定的關系型供應鏈，系統集成數字農業基礎設施供給系統，可以很好地解決數字農業基礎設施供給各環節的銜接不暢問題，提高數字農業基礎設施供給的質量和效率。

國有企業作為科技和經濟緊密結合的重要力量?創新鏈和產業鏈的結合點，對于市場環境具有較強的適應能力，由國有企業牽頭供給數字農業基礎設施，充分發揮國有企業的黏合作用甚至牽引作用，不僅能加速創新，還有助于發揮各供給主體的協同力量，在實現數字農業基礎設施有效供給上具有優勢。另外，數字農業基礎設施應用具有排他性，由國有企業等市場主體供給也具有可行性。隨著數字農業基礎設施供給行為人數量增加，供給網絡中主體的多樣性和聚集性持續提升，逐漸聚集成數字農業基礎設施供給聚集體，從而在能力?速度和時間三個維度上相互作用，為數字農業基礎設施有效供給奠定組織基礎。

2.激發國有企業數字農業基礎設施供給動力

國有企業作為數字農業基礎設施供給聚集體的中心節點，主導數字農業基礎設施供給網絡向更高層次演化，激發國有企業持續供給數字農業基礎設施的動力是集聚體形成與發揮作用的關鍵。“利義并重”是激發國有企業數字農業基礎設施供給動力的關鍵所在。數字要素是貫穿于國有企業價值創造全過程的重要資源，當國有企業受到數字農業基礎設施市場機遇?政策支持等外部信息的刺激時，將會產生較大的數字農業基礎設施供給動力。雖然經濟利益的滿足是國有企業供給數字農業基礎設施的根本動力，但在市場不確定性的環境下，市場機遇伴隨著經營風險，國有企業仍需在利益與風險之間進行權衡和抉擇。而履行社會責任是控制經營風險?實現國有企業轉型升級和高質量發展的重要方式。國有企業社會責任與其經濟目標之間有著緊密的聯系，通過對社會責任履行策略的不斷調整，能夠將社會道德與經濟利益之間的“零和博弈”轉化為“正和博弈”，為其帶來良好的社會聲譽，獲取諸多利益相關者的信任，從而通過利益相關者的支持獲取市場競爭優勢，實現經濟目標與非經濟目標的趨同。

由于國有企業的特殊性質，中央政府?省級政府可以采取多種政策工具激發國有企業更好地承擔數字農業基礎設施供給主導者角色。一是通過規劃?政策激發國有企業供給數字農業基礎設施的信心和技術投入的熱情。除了追求資產的保值和增值，國有企業還肩負著落實國家政策?調節宏觀經濟?促進社會均衡發展的責任，這決定了其需要迎合國家和政府需求。二是通過研發補助?政策傾斜等資源補償方式給予國有企業支持，保障國有企業供給數字農業基礎設施能夠獲得足夠高的收益以彌補供給的風險成本。三是加大對農業領域內國有企業在供給數字農業基礎設施上的業績考核。國有企業管理層多由政府任命，與政府的關聯度較高，當政府加大對國有企業數字農業基礎設施供給績效的考核力度時，國有企業管理者出于自身業績考核?職位晉升考量，更有動力供給數字農業基礎設施。

破解數字農業基礎設施有效供給“三重困境”的核心機制是什么，國有企業主導的數字農業基礎設施供給集聚體如何突破研發與生產?布局與應用?更新與維護中的限制條件，這是擴大數字農業基礎設施有效供給需要解決的第二個理論問題。雙元學習是提高國有企業數字農業基礎設施布局?供應?應用場景構建的能力，從而突破有效供給過程中各種限制條件的核心機制。雙元學習是指企業同時追求探索式學習與利用式學習，分別對應探索新可能性和利用舊確定性，有助于企業同時實現突破式創新和增量式創新。

1.探索式學習:生成系統集成能力

雖然國有企業具有較強的研發能力與集成能力，但數字農業基礎設施是典型的復雜產品，只有不斷搜集?學習?研究不同于現有知識積累的新知識，通過“干中學”“用中學”和“試驗中學”等探索式學習，突破現有思維，避免組織惰性與能力陷阱，才能持續提升技術研發能力?消化吸收能力和系統集成能力，實現數字農業基礎設施供給能力的全面增強。一方面，國有企業需充分整合內部知識?資源，增強研發能力。作為領先用戶，國有企業廣泛收集?整合既有信息?知識?資源，有針對性地研發適應性強的技術?產品?裝備，提高其在數字農業基礎設施供給中的話語權，引導其他創新主體按照需求研發配套產品?裝備，為農業生產經營提供高質量的數字農業基礎設施。另一方面，國有企業需從外部獲取知識?資源，突破能力陷阱。當國有企業進行數字農業基礎設施集成時，需要大量的技術知識?資源作為支撐，而國有企業內部的技術知識與資源難以滿足。此時，借助于產學研合作的方式獲取技術知識?資源，國有企業可以突破現有的資源和知識瓶頸，增加知識的廣度與深度，能夠更好地理解新的信息?識別潛在的變化，正確把握數字農業基礎設施的市場需求和走向，并通過消化吸收提供數字農業系統集成解決方案，從而實現精準供給。通過探索式學習，充分整合與利用內外部知識?資源存量，進行市場需求導向的數字農業基礎布局?研發與集成，可以有效緩解布局能力欠佳?供應鏈不成熟等供給困境。

2.利用式學習:生成應用場景構建能力

國有企業依照現有的知識基礎，進行利用式學習，將既有經驗?技術?信息?資源進行適應性的改造和應用，可以生成更多的數字農業基礎設施應用場景。首先，農業領域內的國有企業可以對企業內部的生產經營管理各環節進行數字化改造。如農業領域內的一些國有企業擁有耕地資源?林地資源等，可以在國有農場?林場直接應用其研發或集成的數字農業基礎設施，獲取規模效應，降低數字農業基礎設施研發的邊際成本。“研發者“與“應用者”的雙重角色，一方面可以提高數字農業基礎設施供給的精準性，另一方面可以為數字農業基礎設施提供更多的應用場景，這既可以為后續數字農業基礎設施研發與集成提供知識基礎，也可以降低數字農業基礎設施研發與集成的邊際成本。其次，農業領域內的國有企業需充分利用已有的各種“關系資源”推廣數字農業基礎設施，讓新型農業經營主體與小農戶樂意購買與應用數字農業基礎設施，將應用場景擴展到企業外部。農業領域內的國有企業通常已在農業生產?銷售?社會化服務等農業發展各環節占據了一定的市場份額與市場優勢，有較為成熟的產品?技術等推廣網絡，并且與地方政府有良好的合作基礎，因而，可以基于已有“關系資源”加速數字農業基礎設施的推廣應用。最后，農業領域內的國有企業需將數據資源充分應用起來，使數據價值得到實現，不斷提高數字農業基礎設施更新維護能力。通過加強數據獲取?治理?分析?應用和安全能力建設，探索數據資源資產化，促進數據要素產業發展，使數字農業基礎設施不僅在推動農業高質量發展上效果顯著，也能通過數據要素產業發展進一步提升價值。探索式學習與利用式學習同步開展，充分利用內外部知識?內外部資源，國有企業主導的數字農業基礎設施集聚體在經歷多次的環境檢驗完成演化試錯，突破臨界閾值而得以快速提升研發集成能力和價值水平，實現數字農業基礎設施供給能力的提升。

有效強化是指數字農業基礎設施供給動力?能力?效力之間存在正向影響，即動力有增加趨勢時，能力?效力則會向同一個方向運動或隨之變化。當數字農業基礎設施供給核心主體(國有企業)的供給動力增強后，其通過雙元學習提升供給能力，進而促進數字農業基礎設施效力的發揮與價值增殖，在此種情況下，集聚體中的其他主體的供給動力和能力也會隨之增強，進而數字農業基礎設施供給效力進一步提升，達成供給“動力—能力—效力”的循環累積效應，從而數字農業基礎設施供給層次實現持續躍升。在持續的交互下，數字農業基礎設施供給網絡中各供給主體受相同資源?知識以及認知模式等的影響會不斷趨同。供給主體之間的認知“趨同”機制使得主體之間相互影響，進行相同或相近的“學習”活動和內部模型的適應性調整活動，會產生供給主體適應性學習和行為，推動數字農業基礎設施供給行為涌現。以此類推，受“趨同效應”的影響，會不斷發生更高質量?更高層次的涌現現象，形成“聚變效應”和“共振效應”，數字農業基礎設施供給網絡最終演化為多主體技術共享?決策統一?價值融合?風險與收益共擔的戰略性集聚體，從而使數字農業基礎設施供給層次不斷得到躍升。

隨著數字農業基礎設施供給層次躍升，供給主體之間通過聚集和協同互動實現共贏，進而帶來非線性創新效應?乘數效應和循環效應。在傳統的創新模式下，創新效應往往是線性的，即投入和產出成正比。但是在數字農業基礎設施協同供給系統中，不同供給主體之間的合作與交互會產生非線性的效應，即產出并不是簡單地與投入成正比的關系。這種非線性效應可能會帶來意想不到的創新成果，從而推動數字農業基礎設施供給系統的發展。當不同供給主體之間共同開展數字農業基礎設施供給時，彼此的資源?技術和經驗可以相互借鑒和促進，從而加速創新成果的產出甚至帶動產業鏈的發展，這種乘數效應會大大提高整個數字農業基礎設施供給系統的創新效率，產出更多的創新成果。數字農業基礎設施協同供給系統還會帶來循環效應。這是因為一旦數字農業基礎設施得到應用和推廣，就會進一步促進新的創新活動的展開，形成一種良性循環，不斷擴大效益，促進數字農業基礎設施的進一步發展。這種循環效應會使得數字農業基礎設施供給系統不斷地向前發展，形成持續的供給動力，從而推動供給能力的進一步提升和供給效力的持續放大。因此，數字農業基礎設施供給動力?能力?效力之間存在相互推動的循環累積效應，關鍵在于形成初始的供給動力與能力，讓數字農業基礎設施效力得以顯現，在數字農業基礎設施供給集聚體的推動下，數字農業基礎設施實現有效供給。