美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)機械革命、化學(xué)革命和生物革命以及管理革命。從南北戰(zhàn)爭前后到20 世紀(jì)50 年代后期， 美國的農(nóng)業(yè)機械化大體經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)半機械化、農(nóng)業(yè)基本機械化和農(nóng)業(yè)全面高度機械化三個階段。20 世紀(jì)60 年代以后， 由于土地價格的高漲， 如何提高土地利用率成為美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個突出問題。美國將其重點主要集中到采用生物、化學(xué)技術(shù)， 以提高土地產(chǎn)出率上。80年代以后， 由于在較高的化肥投入水平上的單位投入報酬遞減， 同時帶來農(nóng)村區(qū)域水體、土壤和環(huán)境的污染，美國農(nóng)業(yè)的主要發(fā)展方向轉(zhuǎn)向基于生態(tài)良性循環(huán)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)組織管理現(xiàn)代化，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)組成為一個統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合體， 實現(xiàn)了專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

1. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度組織化。美國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營單位是農(nóng)場，農(nóng)場以家庭農(nóng)場為主，經(jīng)營規(guī)模普遍較大。資料顯示，2014年，美國有208.4萬個農(nóng)場，平均經(jīng)營規(guī)模達(dá)到438英畝，約合2659畝，其中家庭農(nóng)場占比87%，其余13%是合伙制農(nóng)場和公司制農(nóng)場，也是以家庭農(nóng)場為依托。美國的家庭農(nóng)場制度經(jīng)過上百年的實踐和完善，已基本適應(yīng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)合作社也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營的重要載體，對內(nèi)進(jìn)行組織經(jīng)營管理、為社員提供物資與資金，對外加工、銷售農(nóng)副產(chǎn)品、輸出勞務(wù)，在美國的一體化服務(wù)體系中占有重要的地位。據(jù)統(tǒng)計，2014 年全國共有 2238個農(nóng)業(yè)合作社，平均每個合作社有 938 名會員，平均營業(yè)額約為 10492 萬美元，由合作社加工的農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品總量80%，合作社提供的化肥、石油占44%，貸款占40%。

2. 農(nóng)業(yè)法律高度系統(tǒng)化。美國是世界上利用農(nóng)業(yè)立法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保護程度最高的國家，近一個世紀(jì)前就具備了比較完備的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，在立法、政策、制度等各層面扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全方位支持和指導(dǎo)。在農(nóng)業(yè)立法層面：1933年，美國發(fā)布第一部有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，旨在通過農(nóng)業(yè)補貼、信貸支持、控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等政策來解決農(nóng)產(chǎn)品過剩的問題。此后，共出臺或修訂了20多部農(nóng)業(yè)基本法、100多部農(nóng)業(yè)專項法，逐步完善了農(nóng)業(yè)支持相關(guān)的法律體系，為建立健全農(nóng)業(yè)政策支持機制提供了法律保障。在配套政策方面：經(jīng)過200多年的不斷完善，美國農(nóng)業(yè)政策已涵蓋農(nóng)業(yè)價格和收入支持、土地和水資源的利用和保護、農(nóng)業(yè)教育科研和推廣、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)稅收、農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易和國內(nèi)食品援助等，有力保證了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在管理制度層面：美國對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控主要通過專門的職能機構(gòu)管理，農(nóng)業(yè)部作為美國重要的經(jīng)濟管理部門，負(fù)責(zé)對農(nóng)業(yè)進(jìn)行總體宏觀調(diào)控，一般不直接干預(yù)農(nóng)場主的運營管理，其職能涉及農(nóng)場服務(wù)、食品安全和援助、市場監(jiān)管、資源保護、教育科研、農(nóng)村發(fā)展等多個領(lǐng)域，各級職能部門以及各種商會、協(xié)會等民間組織，也對農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求進(jìn)行引導(dǎo)。

3. 農(nóng)業(yè)補貼高度體系化。農(nóng)業(yè)保護和補貼制度作為一大政策體系，力度大、范圍廣、環(huán)節(jié)全，從而使美國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民大受其益。2014年，美國TSE(農(nóng)業(yè)支持總量，OECD經(jīng)濟合作與發(fā)展組織統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)支持水平測算標(biāo)準(zhǔn))接近2000億美元。主要用于：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補貼。主要包括價格和收入支持政策、國內(nèi)食品援助、稅收政策等，2014年補貼資金高達(dá)500多億美元。二是農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展補貼。美國重視農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和推廣，不斷加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究的資金支持和政策鼓勵，美國已建立了農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、教育及推廣的完整體系，包括130多所農(nóng)業(yè)類院校、63所林學(xué)研究院、27所獸醫(yī)學(xué)院、59個科學(xué)試驗點，遍布各區(qū)縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站，及時將科研成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力，使新型農(nóng)產(chǎn)品在市場上取得競爭優(yōu)勢。三是農(nóng)業(yè)金融補貼。利用信貸支持為農(nóng)場主提供適當(dāng)貸款，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了資金保障。形成了成熟高效的農(nóng)業(yè)保險制度，一方面，政府大力支持農(nóng)作物保險，為農(nóng)戶進(jìn)行保費收入補貼;另一方面，政府鼓勵并支持私營保險公司的發(fā)展及運營管理并成立聯(lián)邦農(nóng)業(yè)保險公司，對私營保險公司進(jìn)行再保險。四是農(nóng)業(yè)貿(mào)易補貼。通過關(guān)稅和配額制度、出口補貼政策、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等促進(jìn)本國農(nóng)產(chǎn)品出口，維護國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場穩(wěn)定。

4. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度機械化。美國農(nóng)業(yè)走的是先實行農(nóng)業(yè)機械化提高勞動生產(chǎn)率，后大力推進(jìn)生物技術(shù)化提高土地生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。上世紀(jì)60年代，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了從土地耕翻、整地、播種、田間管理、收獲、干燥等全過程機械化;70年代初完成了棉花、甜菜等經(jīng)濟作物從種植到收獲各環(huán)節(jié)的全面機械化。據(jù)測算，美國農(nóng)業(yè)工人平均擁有的機械設(shè)備達(dá)1.5萬美元，比制造業(yè)工人擁有的機械設(shè)備高出22%，高度的機械化水平在很大程度上取得了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。當(dāng)前美國依然在種植業(yè)、工廠化畜禽飼養(yǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等諸多方面都保持著世界先進(jìn)水平，尤其是養(yǎng)雞、養(yǎng)牛方面，由于大量采用飼料粉碎機、擠奶機等機械設(shè)備，畜產(chǎn)品的生產(chǎn)也早已實現(xiàn)了機械化和自動化。美國農(nóng)場平均每一個農(nóng)業(yè)勞動力可以耕地450英畝，可以照料6萬-7萬只雞、5000頭牛，可以生產(chǎn)谷物10萬千克以上以及生產(chǎn)肉類1萬千克左右，養(yǎng)活98個美國人和34個外國人。

5. 農(nóng)業(yè)發(fā)展高度科技化。美國政府十分重視現(xiàn)代科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用和推廣，科技進(jìn)步對美國農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)80%，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率高達(dá)60%以上，為世界之最。近年來，美國的遺傳工程、生物技術(shù)、計算機技術(shù)、遙感監(jiān)測等高新技術(shù)也已經(jīng)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如美國種業(yè)公司在全球種業(yè)市場具有極大的影響力，全球十大種業(yè)公司中(占全球商業(yè)種子銷售額的67%)，美國有孟山都、先鋒和藍(lán)多湖等3 家公司，分別居第1、第2 和第5 位，約占世界十大種子公司總銷售額的50%。2007年，新農(nóng)業(yè)法案加大了農(nóng)業(yè)研究和推廣力度，預(yù)算達(dá)15億美元。通過實施農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化戰(zhàn)略，美國構(gòu)建了新型農(nóng)科教技術(shù)創(chuàng)新體系及運行機制，建立了一批具有國際水平的大學(xué)科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技基地，將農(nóng)業(yè)科研成果和新技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

6. 農(nóng)業(yè)資源高度保護化。美國從20世紀(jì)80年代中期就開始重視農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護，如美國每年根據(jù)玉米、棉花、大米、小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品的市場需求情況，制定農(nóng)產(chǎn)品計劃，在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，與之簽訂合同，確定一定比例的土地進(jìn)行停耕、休耕和轉(zhuǎn)耕，并對資源休耕的土地給予補貼。美國農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護形成了休耕類、環(huán)境友好型生產(chǎn)類、地役權(quán)購買類、技術(shù)援助類、流域保護類等5大類系統(tǒng)的政策體系，目標(biāo)對象各有差異，針對性強。統(tǒng)計資料顯示，2002-2012年，美國僅農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護項目投入高達(dá)565億美元，表明了美國對農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護的重視程度。同時，美國高度重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，實行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識、追溯、監(jiān)管和責(zé)任追究制度。

適度規(guī)模經(jīng)營是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)。上海的農(nóng)業(yè)土地相對比較分散，經(jīng)營規(guī)模小，應(yīng)按照“三權(quán)分置”的要求，進(jìn)一步落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，為上海農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、組織化經(jīng)營提供制度和機制保證。一是依法開展確權(quán)登記頒證。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。二是規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)民將其承包土地書面委托流轉(zhuǎn)給村集體，引導(dǎo)村集體將土地納入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公開交易市場平臺對外統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，并在網(wǎng)上簽訂打印規(guī)范合同文本，嚴(yán)格農(nóng)地流轉(zhuǎn)用途，遏制土地“非農(nóng)化”。三是鼓勵引導(dǎo)土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。引導(dǎo)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，使之成為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要經(jīng)營主體，成為發(fā)展上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。

農(nóng)業(yè)組織化是用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心。上海應(yīng)積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展家庭農(nóng)場，并在家庭農(nóng)場作為生產(chǎn)單元的基礎(chǔ)上，發(fā)展與產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的合作聯(lián)合，逐步建立“農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”、“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”等多種發(fā)展模式。要引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，在轉(zhuǎn)化扶持政策、服務(wù)社員、建立品牌、整合市場、抵抗風(fēng)險等方面具有較強的潛力。引導(dǎo)支持農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵、農(nóng)業(yè)科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。同時，要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和加強對新型職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，加快培育一支與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)，有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、能擔(dān)當(dāng)?shù)男滦吐殬I(yè)農(nóng)民隊伍。

農(nóng)技推廣體系具有不可替代的社會公益性職能。上海應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定、優(yōu)化現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，進(jìn)一步加強本市基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)隊伍建設(shè)，積極發(fā)揮中介型、科研院校型、企業(yè)型農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)系統(tǒng)的作用，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的，在農(nóng)機作業(yè)、糧食烘干收儲等環(huán)節(jié)形成較為完善的社會化服務(wù)體系。支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展專業(yè)化、規(guī)模化服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)創(chuàng)新試點，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式。

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、突破資源瓶頸的有力途徑。與美國相比，上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件相對薄弱，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)，仍然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，加強農(nóng)田水利建設(shè)，建立完善配套齊全、灌排通暢、安全高效的農(nóng)田水利體系，要繼續(xù)推進(jìn)高水平設(shè)施糧田和設(shè)施菜田建設(shè)，完成標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖場、標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場和區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)任務(wù)，不斷提高設(shè)施覆蓋率。要發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，有效改善農(nóng)作物的生長環(huán)境和條件，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。

都市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，要更多地依靠科技和創(chuàng)新。上海農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率50%、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率70%，與美國相比約低10個百分點。目前上海已經(jīng)進(jìn)入了依靠科技突破資源環(huán)境約束、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的新階段，在新品種選育、生物技術(shù)、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)業(yè)信息等領(lǐng)域突破一批農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵技術(shù)。重點聚焦生物育種、農(nóng)業(yè)裝備、智慧農(nóng)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新，通過公共實驗平臺、金融服務(wù)平臺、國際農(nóng)業(yè)高新科技企業(yè)集聚平臺、創(chuàng)新型企業(yè)孵化平臺、技術(shù)交易等平臺建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)高新科技應(yīng)用、推廣、轉(zhuǎn)化的深度和廣度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的產(chǎn)業(yè)化、市場化。要完善科研成果轉(zhuǎn)化的體制機制。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員帶項目、帶技術(shù)下鄉(xiāng)，建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的項目扶持和政策支持機制。

注重生態(tài)環(huán)境保護，是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。上海應(yīng)借鑒美國經(jīng)驗，牢固樹立“綠色發(fā)展”和“生態(tài)也是生產(chǎn)力”的理念，增強環(huán)保意識，發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，建立耕地輪作休耕制度，完善土地休耕補貼制度，增加土地地力，保護土壤環(huán)境。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣種植綠肥、使用商品有機肥和高效低毒低殘留新型農(nóng)藥，加快平衡施肥技術(shù)、病蟲害綠色防控技術(shù)推廣應(yīng)用，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的使用，完善相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識、追溯體系，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測建設(shè)，建立健全監(jiān)測機制、生態(tài)保護制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)融合的新經(jīng)營模式是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。上海應(yīng)以自貿(mào)區(qū)、迪斯尼度假區(qū)建設(shè)為依托，帶動區(qū)域加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，探索創(chuàng)新涉農(nóng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展互動的有效機制，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。

強有力的農(nóng)業(yè)扶持政策，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。上海農(nóng)業(yè)比重雖低，但對保障城市安全、改善城市生態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展具有不可替代的基礎(chǔ)作用。因此，要持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，提高資金使用效率，加大資金監(jiān)管力度。增強政策制定和實施程序的透明度，提高政策的針對性、有效性，正確處理好政府支持與市場配置的關(guān)系，引入競爭機制，發(fā)揮政策效應(yīng)最大化。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融服務(wù)，增強有效信貸供給，創(chuàng)新抵押產(chǎn)品，開展信用擔(dān)保、品牌擔(dān)保等多種方式，簡化程序，降低門檻，鼓勵引導(dǎo)金融資本、社會資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建多元化投入機制。利用自貿(mào)試驗區(qū)在金融領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，鼓勵外商投資國內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。完善農(nóng)業(yè)保險體系，實現(xiàn)財政金融支農(nóng)雙輪驅(qū)動。