現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設集理念領先、技術集成、產(chǎn)業(yè)融合、綠色發(fā)展、成果共享、試驗示范等現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營要素于一體，要求在一定區(qū)域范圍內(nèi)釋放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能元素，并在更大范圍內(nèi)展示拓展引領農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化趨向。近十年來，各級政府與有關市場主體積極投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，星星之火頗具燎原之勢。黨的十九屆五中全會明確提出要建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。那么，實踐中各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面表現(xiàn)的功能如何?對引領更大范圍實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的作用又怎樣?為此，清華大學中國農(nóng)村研究院組成調(diào)研組，對正大集團在浙江慈溪、余姚投資興建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)進行了實地考察，深切感受到他們在實踐中的做法及釋放的積極效果，意義十分重大。

大國小農(nóng)是我國的基本國情農(nóng)情，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是我國實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的基礎和突破口。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是“十四五”時期實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展和加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措。在一定區(qū)域范圍內(nèi)建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，示范和引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要順應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新階段、新趨勢、新特征，豐富完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的功能定位。

生產(chǎn)功能。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設要強化生產(chǎn)功能，核心在于保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。嚴格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，堅決制止“非糧化”“非農(nóng)化”傾向，流轉(zhuǎn)土地要用于農(nóng)業(yè)尤其是糧食規(guī)?；a(chǎn)。根據(jù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的區(qū)域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，建設一批規(guī)模化、機械化、標準化、集約化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，示范引領區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷提升區(qū)域糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力。

創(chuàng)新功能。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設要強化創(chuàng)新功能，核心在于加快推進農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關和科技成果轉(zhuǎn)化應用。實行產(chǎn)學研深度結(jié)合，大力推進農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新，提升和強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)研發(fā)、集成、運用、示范、推廣新品種、新技術和新裝備的功能，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用，不斷推動農(nóng)業(yè)技術進步，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

融合功能。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設要強化融合功能，核心在于拓展農(nóng)業(yè)多元功能和促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)功能的基礎上，不斷釋放農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護、休閑農(nóng)業(yè)、文化傳承等方面的功能。促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，推進規(guī)模種植與林牧漁融合，推進農(nóng)業(yè)與加工流通業(yè)融合，推進農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，推進農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合，形成多主體參與、多要素集聚、多業(yè)態(tài)發(fā)展格局。

組織功能。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設要強化組織功能，核心在于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，引導農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和科研推廣機構(gòu)等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體開展廣泛的合作與聯(lián)合，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推動建立符合區(qū)域?qū)嶋H和產(chǎn)業(yè)特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

綠色功能。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設要強化綠色功能，核心在于推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。嚴守耕地和生態(tài)保護紅線，節(jié)約資源，保護環(huán)境，促進農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機制。強化資源保護利用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，全面推行“一控兩減三基本”，推進種養(yǎng)循環(huán)一體化，支持秸稈和畜禽糞污資源化利用。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，實現(xiàn)從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全。加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理和農(nóng)業(yè)品牌保護，鼓勵地方培育品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

增收功能。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設要強化增收功能，核心在于完善利益聯(lián)結(jié)機制和拓寬農(nóng)民增收渠道。圍繞股份合作、訂單合同、服務協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用等利益聯(lián)結(jié)模式，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶風險共擔的利益共同體，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。拓展農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)服務、生態(tài)保護、休閑農(nóng)業(yè)、文化傳承等方面的功能，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，帶動農(nóng)民就業(yè)增收，拓寬增收渠道。

如何充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的功能和更好地示范引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，正大集團和慈溪市政府聯(lián)合打造的慈溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)做了十分有益的探索?！罢蟠认Ｊ健睔v經(jīng)十年探索而逐步成熟，并由正大集團推廣至浙江余姚、山東東營等十余個地區(qū)，未來正大集團計劃在中國建設一百個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。以慈溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主體、余姚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為補充，從政府搭臺、企業(yè)引領、功能實現(xiàn)三方面對“正大慈溪模式”的探索，初步顯現(xiàn)出園區(qū)建設的中國特色。

政府搭臺。慈溪市委、市政府高度重視慈溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設工作，統(tǒng)籌人力、物力、財力，通過明確開發(fā)思路、構(gòu)建工作體系、配套基礎設施、優(yōu)化園區(qū)布局、強化資金保障、招引經(jīng)營主體等舉措，全力推進慈溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。

明確開發(fā)思路。慈溪市乃至寧波市和浙江省，地形地貌呈現(xiàn)多山多丘陵少耕地，可開墾耕地后備資源不斷減少，占補平衡指標交易價格不斷攀升。鹽堿地是寶貴的耕地后備資源，開展鹽堿地修復治理是平衡農(nóng)村耕地保護和城市建設用地需求的重要舉措。因此，慈溪市采取了濱海鹽堿地修復治理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設的開發(fā)思路。

構(gòu)建工作體系。慈溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)搭建了建設領導小組、園區(qū)管委會、國資公司“三位一體”建設管理體系。慈溪市政府成立由市政府主要領導擔任組長，相關部門(鎮(zhèn))負責人為成員的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設領導小組，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)園區(qū)各項建設工作。管委會下轄2家國資公司，分別負責園區(qū)的融資建設和投資運營。

配套基礎設施。2010年至今，慈溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)累計投入基礎設施建設資金約35億元，基本形成“七大體系”配套基礎設施。骨干道路體系總長150千米，“四橫七縱”骨干路網(wǎng)全線貫通。河網(wǎng)水利體系建成生態(tài)河道254千米、泵房泵站149座。供排水務體系建成自然水管網(wǎng)35千米，供氣體系規(guī)劃供氣量600萬方/年。電力保障體系建設100千伏農(nóng)業(yè)變電站1座，架設電力線路38千米。綜合防控體系實現(xiàn)公安天網(wǎng)工程、電信網(wǎng)絡全覆蓋。

優(yōu)化園區(qū)布局。慈溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)為優(yōu)質(zhì)糧食和精品果蔬，形成了“一核兩帶四區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)整體布局。一核是以6.4平方公里新慈湖為核心打造未來農(nóng)業(yè)硅谷。兩帶是4萬畝優(yōu)質(zhì)糧食帶、9.1萬畝精品蔬菜帶。四區(qū)是點狀布局的生態(tài)畜禽區(qū)、健康食品加工區(qū)、農(nóng)業(yè)智慧裝備區(qū)和高新農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)區(qū)。多園包括新浦葡萄園、掌起水蜜桃園、龍山蔬菜園等區(qū)域性產(chǎn)業(yè)園和綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、農(nóng)產(chǎn)品電商園等功能性產(chǎn)業(yè)園。

強化資金保障。慈溪市充分整合財政涉農(nóng)資金，出臺《全面推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設的若干意見》《關于進一步整合和涉農(nóng)資金的意見》等政策文件，全方位支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。積極鼓勵各級財政和市場主體合力共建，2017-2018年創(chuàng)建慈溪市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，中央財政資金獎補1億元，落實地方政府配套建設資金2.7億元，吸引企業(yè)產(chǎn)業(yè)項目投資6億元。鼓勵各類金融資金和其他社會資本參與產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，構(gòu)建金融支撐體系。

招引經(jīng)營主體。慈溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)堅持招大引強，對接引進大企業(yè)。2010年，世界500強泰國正大集團入駐園區(qū)，也是園區(qū)最早進駐的集團企業(yè)。隨后，除了正大集團以外，園區(qū)還招引美國愛科集團、中集集團兩家世界500強企業(yè)，以及聚集寧波市級以上龍頭企業(yè)13家。目前，園區(qū)已注冊落地企業(yè)51家，注冊資金累計達55億元。園區(qū)內(nèi)種植企業(yè)平均經(jīng)營土地規(guī)模2772畝。

企業(yè)引領。正大集團進駐慈溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，利用資金、市場、技術、人才等優(yōu)勢，主要參與并見證了慈溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設的重要階段，引領了慈溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展變遷。目前，正大集團在慈溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)26家，占到園區(qū)企業(yè)的51%。從經(jīng)營理念、開發(fā)模式、投資模式、全產(chǎn)業(yè)鏈、融合發(fā)展、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)六大方面引領慈溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

貫徹經(jīng)營理念。正大集團始終堅持“利國、利民、利企業(yè)”的“三利”原則，首先是要有利于國家的發(fā)展，其次是要提高人民的收入和獲得感，最后才是考慮企業(yè)的利益。

探索開發(fā)模式。正大集團在慈溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和余姚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)都采取了“土地修復+綠色運營一體化”的開發(fā)模式，即實施鹽堿地治理開發(fā)，以種植產(chǎn)業(yè)為基礎，逐步完善園區(qū)建設，以三產(chǎn)融合為思路，進行園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。杭州灣鹽堿地區(qū)域，原本為灘涂、蘆葦叢、沼澤地，通過采用“水淹法”改良鹽堿地，水稻畝產(chǎn)1150斤以上，達到了中高產(chǎn)水平，成為中國鹽堿地改良的典范，目前正大集團在慈溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和余姚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)分別種植水稻2.3萬畝和3萬畝。正大集團還探索“稻蟹共生”模式，河蟹的殘餌及糞便能提供有機肥料，增加土壤有機質(zhì)含量，稻蟹共生還可以解決水稻的草害以及蟲害問題，從而控制農(nóng)藥的使用，實現(xiàn)綠色發(fā)展。鹽堿地是寶貴的耕地后備資源，“土地修復+綠色運營一體化”的開發(fā)模式對于保障糧食安全、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有示范意義和推廣價值。

優(yōu)化投資模式。近十年來，6個正大集團區(qū)域總部和正大集團26家企業(yè)分階段入駐慈溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，總投資約32億元，其中自有資金約22億元，銀行貸款約10億元。正大集團在園區(qū)開發(fā)中采取輕資產(chǎn)模式，土地整理、固定資產(chǎn)投入等主要由政府承擔，集團主要通過項目規(guī)劃、項目實施、土地租賃、項目管理運營等方式推進園區(qū)開發(fā)和獲得運營收入。

布局全產(chǎn)業(yè)鏈。近十年來，在慈溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，蛋雞場、食品研發(fā)中心、鑫百勤特種車項目、現(xiàn)代機電制造項目、飼料廠等項目陸續(xù)啟動并建成投產(chǎn)，正大集團逐步完善全產(chǎn)業(yè)鏈的布局。從縱向看，“從土壤到餐桌”，正大集團提供了從鹽堿地改良、種子、種植等全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品和服務。從橫向看，正大集團實現(xiàn)了園區(qū)產(chǎn)業(yè)間的橫向互補發(fā)展。正大集團在慈溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)已經(jīng)形成以綠色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)為基底、制造加工為支撐、農(nóng)旅康養(yǎng)為拓展的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

深度融合發(fā)展。正大集團通過產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的深度融合，實現(xiàn)了慈溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)從鹽堿地到田園、菜園和果園，再到食品園、產(chǎn)業(yè)園和科技園，并最終走向樂園、家園和農(nóng)業(yè)硅谷的逐步蛻變，不斷釋放農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護、休閑農(nóng)業(yè)、文化傳承等方面的功能，呈現(xiàn)出全域產(chǎn)業(yè)化、全域生態(tài)化、全域景區(qū)化的景象。集廣闊農(nóng)田、田園體驗、宜居社區(qū)、優(yōu)質(zhì)服務于一體實現(xiàn)農(nóng)旅融合、農(nóng)文融合、產(chǎn)城融合，單一農(nóng)業(yè)發(fā)展升級為農(nóng)業(yè)、科技、旅游、居住融合的中國農(nóng)業(yè)硅谷，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的可持續(xù)性智慧園區(qū)。

聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。在為農(nóng)服務方面，正大集團以“為農(nóng)服務中心”為平臺提供統(tǒng)一標準、統(tǒng)一農(nóng)資供應、統(tǒng)一農(nóng)機服務、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售的“六統(tǒng)一”服務，既服務于慈溪、余姚兩大農(nóng)業(yè)園區(qū)自主經(jīng)營的約7萬畝耕地，更積極為周邊合作社成員、種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)主等提供托管服務。在示范帶動方面，正大集團以管理服務中心為核心支點，集合杭州灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、院士工作站、農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌促進會等N種資源，形成產(chǎn)業(yè)示范和帶動升級的“1+N”模式，并開展基地直采模式。

從“正大慈溪模式”看中國未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設與發(fā)展，總體上應該把握好“理念、集聚、效益、多元、展示”五個關鍵詞。

理念。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設要有超前的理念，采取工業(yè)的、科技的、融合的發(fā)展思路。特別是在十九屆五中全會立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史背景下，“堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”“實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”，每一條都對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展具有重要的啟示，需要政府和市場充分發(fā)揮各自的職能。

集聚。集聚是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的關鍵驅(qū)動力。從內(nèi)涵上看，集聚是理念的集聚、創(chuàng)新的集聚、制度的集聚，從表現(xiàn)上看，集聚主要體現(xiàn)為要素集聚和產(chǎn)業(yè)集聚。要素集聚，在一定區(qū)域內(nèi)促進人力、技術、資金的空間聚集，提高資源要素配置效率。產(chǎn)業(yè)集聚，在一定區(qū)域內(nèi)促進農(nóng)業(yè)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的空間聚集，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。無論是要素集聚，還是產(chǎn)業(yè)集聚，都需要高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的引領作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)在人才、資金、技術、市場等方面的優(yōu)勢，構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

效益。效益是綜合的，既包括經(jīng)濟效益，也包括社會效益和生態(tài)效益。經(jīng)濟效益就是要求園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)是可以持續(xù)盈利的，園區(qū)內(nèi)農(nóng)民收入是持續(xù)增長的并且要高于園區(qū)外的農(nóng)民收入。社會效益就是要通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范，帶動周邊地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。生態(tài)效益就是要實現(xiàn)綠色發(fā)展，打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進化肥農(nóng)藥減量、廢棄物資源化利用等。

多元。多元是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的基本特征，中國農(nóng)業(yè)資源稟賦呈現(xiàn)人多地少水缺的基本特征，不同區(qū)域自然資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，具有鮮明的多元化特征，表現(xiàn)為資源稟賦多元、產(chǎn)業(yè)形態(tài)多元、經(jīng)營主體多元。這些多元化特征決定了中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展需要走多元化的發(fā)展道路，在模式推廣中，需要根據(jù)地區(qū)特色作出相應調(diào)整。

展示。展示是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要目的，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設成果的展示，示范帶動周邊地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的角度來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)需要重點把握三個層面的重要展示。一是農(nóng)業(yè)總量安全保障，糧食安全始終是頭等大事，要加強耕地保護，防止耕地“非糧化”“非農(nóng)化”傾向，提高糧食供給能力。二是農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全保障，突出綠色導向和質(zhì)量安全監(jiān)管，走質(zhì)量興農(nóng)之路，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。三是農(nóng)業(yè)競爭力保障，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，拓展農(nóng)業(yè)多元功能，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

面向“十四五”時期實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展和加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設總體上需要繼續(xù)討論“目的、定位、超前、共贏、創(chuàng)新”五個關鍵問題。

我們?yōu)槭裁匆ㄔO現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。面向“十四五”和2035年遠景目標，黨的十九屆五中全會明確提出要“建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”，把建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)擺在了更加突出的位置。大國小農(nóng)是我國的基本國情農(nóng)情，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，單靠農(nóng)民自己摸索是很難實現(xiàn)的，在一定區(qū)域范圍內(nèi)建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，就是要發(fā)揮示范和引領作用，通俗地講就是要“讓農(nóng)民看，讓農(nóng)民學，怎么降低成本，如何增加效益，要不要做，有沒有必要做”。

我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的定位是什么。明確我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的定位，關鍵是基于各個區(qū)域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色探索多元化的發(fā)展道路。我國人多地少水缺的基本國情農(nóng)情，決定了我國在區(qū)域布局上也劃分了糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等，不同區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式都有顯著差異，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展需要走多元化的發(fā)展道路，并非一種模式適用所有地區(qū)，在模式推廣中要注重地區(qū)適應性，根據(jù)地區(qū)特色做出相應調(diào)整。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)如何率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)如何率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，從園區(qū)功能上講，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)功能、創(chuàng)新功能、融合功能、組織功能、綠色功能、增收功能等都要能夠得到很好的實現(xiàn);從農(nóng)業(yè)產(chǎn)出上講，要保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，一是保障農(nóng)業(yè)總量安全，加強耕地保護，防止耕地“非糧化”“非農(nóng)化”傾向，提高糧食供給能力;二是保障農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全，突出綠色導向和質(zhì)量安全監(jiān)管，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給;三是保障農(nóng)業(yè)競爭力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，不斷提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的利益相關方如何共享多贏。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展存在不平衡，一些園區(qū)綜合社會效應不突出、產(chǎn)業(yè)融合不夠、企業(yè)盈利能力差、農(nóng)民增收效果不明顯，未能實現(xiàn)利益相關方共享多贏，導致園區(qū)陷入發(fā)展困境。實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)運營，政府、企業(yè)、農(nóng)戶必須能夠共享多贏。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設必須構(gòu)建“政府引導、企業(yè)運作、農(nóng)戶參與”的園區(qū)運行管理機制。政府要搭建好平臺，筑巢引鳳，為招引現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，加強基礎設施配套建設，完善人才、資金、科技等相關政策支持。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶風險共擔的利益共同體，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園如何通過創(chuàng)新解決困難挑戰(zhàn)。實踐中，很多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設面臨資金、人才、技術等困難挑戰(zhàn)，需要加強政策創(chuàng)新來加以應對。比如，規(guī)模養(yǎng)殖場建設用地不能發(fā)放土地使用證，無法滿足金融部門的抵押貸款條件，面臨融資難問題，建議加強土地制度創(chuàng)新，以流轉(zhuǎn)或土地經(jīng)營權入股方式取得的養(yǎng)殖用地，由當?shù)卣块T發(fā)放《畜牧業(yè)用地土地證》，完成金融部門需要的抵押條件。又比如，針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設中農(nóng)戶普遍存在參與程度不深的問題，建議加強經(jīng)營制度創(chuàng)新，加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系。再比如，針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設中技術人才匱乏的問題，建議加強鄉(xiāng)村人才政策創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)技術人才的外部引入提供相關的政策支持。

來源：《農(nóng)村工作通訊》2021年第2期